1.1 任務(wù)來(lái)源
為落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》和《排污許可管理條例》等法律法規要求，支撐國家排污許可制度的實(shí)施，規范排污單位自行監測行為，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)國家環(huán)境標準“綠色通道”，立項《排污單位自行監測技術(shù)指南 稀土工業(yè)》，后名稱(chēng)變更為《排污單位自行監測技術(shù)指南 稀有稀土金屬冶煉》。中國環(huán)境監測總站、四川省生態(tài)環(huán)境監測總站、礦冶科技集團有限公司和內蒙古自治區環(huán)境監測總站根據國家生態(tài)環(huán)境標準制定有關(guān)要求，起草了《排污單位自行監測技術(shù)指南 稀有稀土金屬冶煉（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。
1.2 工作過(guò)程
2019 年 7 月，成立了標準編制組，明確各參與人員的工作任務(wù)，確定工作路線(xiàn)。
2019 年 7~9 月，編制組查閱了稀土工業(yè)相關(guān)法律法規、標準規范及管理制度對排污單位污染物控制和監測的要求，收集整理了相關(guān)書(shū)籍、文獻等資料。
2019 年 10 月~2020 年 4 月，編制組赴四川省涼山州和樂(lè )山市、江西省贛州市、內蒙古包頭市、山東省淄博市等地現場(chǎng)調研了不同工藝類(lèi)型的稀土工業(yè)企業(yè)，征求了各方的意見(jiàn)與建議，編制了《排污單位自行監測技術(shù)指南 稀土工業(yè)（初稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南（初稿）》）及編制說(shuō)明。
2020 年 7~11 月，召開(kāi)了《指南（初稿）》專(zhuān)家研討會(huì )，根據專(zhuān)家建議，并經(jīng)與生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門(mén)溝通后，將本標準覆蓋行業(yè)調整為稀有稀土金屬冶煉（國民經(jīng)濟行業(yè)代碼323）。
2020 年 11 月~2021 年 1 月，編制組查閱了鎢鉬冶煉和其他稀有金屬冶煉行業(yè)的相關(guān)文獻、資料、標準規范等，赴四川省自貢市和德陽(yáng)市現場(chǎng)調研了鎢鉬冶煉企業(yè)，咨詢(xún)了鎢鉬冶煉和其他稀有金屬冶煉行業(yè)相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，完善了《指南（初稿）》及編制說(shuō)明。
2021 年 3 月，《指南（初稿）》及編制說(shuō)明通過(guò)了生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監測司組織召開(kāi)的征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )，明確名稱(chēng)調整為《排污單位自行監測技術(shù)指南 稀有稀土金屬冶煉》。編制組根據專(zhuān)家意見(jiàn)，修改完善了《指南》及編制說(shuō)明。
根據《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754—2017），稀有稀土金屬冶煉（國民經(jīng)濟行業(yè)代碼 323）包含鎢鉬冶煉（國民經(jīng)濟行業(yè)代碼 3231）、稀土金屬冶煉（國民經(jīng)濟行業(yè)代碼 3232）、其他稀有金屬冶煉（國民經(jīng)濟行業(yè)代碼 3239）行業(yè)。
我國鎢、鉬資源非常豐富，國內從事鎢冶煉的企業(yè)主要分布在湖南、江西、福建等地區，從事鉬冶煉的企業(yè)主要分布在陜西、河南、遼寧、山東等地區。
稀土，又稱(chēng)稀土元素，是化學(xué)元素表中原子序數從 57 到 71 的鑭系元素，即鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥和原子序數為 21 的鈧、39 的釔共 17 種元素的總稱(chēng)。我國稀土資源儲量豐富，稀土金屬冶煉企業(yè)主要分布在內蒙古、甘肅、四川、山東、江西、江蘇、廣西等地。
其他稀有金屬冶煉包括對鉭、鈮、鋯、鈹、鉈、鎵、鉿、銦、錸和其他稀有金屬的冶煉活動(dòng)。我國鉭、鈮、鋯、鈹較為缺乏，鉈、鎵、鉿、銦、錸和其他稀有金屬主要以伴生礦形式存在，幾乎沒(méi)有單獨冶煉企業(yè)。鉭鈮冶煉企業(yè)主要分布在寧夏、江西、湖南和廣東等地。
3.1 開(kāi)展自行監測是落實(shí)相關(guān)法律法規要求的需要
我國相關(guān)法律規定中明確要求排污單位對自身排污狀況開(kāi)展監測，排污單位開(kāi)展自行監測，向社會(huì )公開(kāi)污染物排放狀況是法定的責任和義務(wù)。
《環(huán)境保護法》第四十二條規定：“重點(diǎn)排污單位應當按照國家有關(guān)規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄?！钡谖迨鍡l規定：“重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會(huì )監督?！?
《水污染防治法》第二十三條規定：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄。重點(diǎn)排污單位還應當安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行?！?
《大氣污染防治法》第二十四條規定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監測，并保存原始監測記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，保證監測設備正常運行并依法公開(kāi)排放信息?！?
《土壤污染防治法》第二十一條規定：“土壤污染重點(diǎn)監管單位應當履行下列義務(wù)：
（三）制定、實(shí)施自行監測方案，并將監測數據報生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。”
3.2 自行監測是排污許可制度的重要組成部分
2020 年 3 月 27 日，《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 稀有稀土金屬冶煉》（HJ 1125—2020）正式發(fā)布并實(shí)施，排污許可制度成為稀有稀土金屬冶煉排污單位環(huán)境管理的重要基礎，其中自行監測要求是排污許可證的重要載明事項。2021 年 1 月 24 日，國務(wù)院頒布了《排污許可管理條例》（國務(wù)院令 第 736 號），自 2021 年 3 月 1 日起施行，條例規定向排污單位頒發(fā)排污許可證的條件之一為自行監測方案的監測點(diǎn)位、指標、頻次等符合國家自行監測規范。稀有稀土金屬冶煉排污單位需要有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)文件對其自行監測方案的編制和信息記錄等提出明確要求，以支撐其排污許可制度的實(shí)施。
3.3 制定自行監測技術(shù)指南是指導和規范排污單位監測行為的需要
我國涉及稀有稀土金屬冶煉排污單位監測要求的標準規范，包括排放標準、行業(yè)規范、清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系等，這些標準規范從不同角度對監測項目、監測技術(shù)提出了要求， 但是由于國家發(fā)布的有關(guān)規定相對籠統，因此排污單位在開(kāi)展自行監測過(guò)程中仍面臨著(zhù)諸多疑問(wèn)，包括如何結合企業(yè)自身具體情況，合理確定監測點(diǎn)位、監測項目和監測頻次等。標準編制組通過(guò)現場(chǎng)調研、網(wǎng)上公開(kāi)信息查詢(xún)等方式，對稀有稀土金屬冶煉排污單位的自行監測現狀進(jìn)行調研，調研內容包括企業(yè)生產(chǎn)現狀、工藝特征、監測點(diǎn)位、監測因子、監測頻次、監測手段、信息公開(kāi)等。結果顯示，各排污單位自行監測開(kāi)展情況存在較大差異，監測方案的規范性有待提高。
因此，為解決稀有稀土金屬冶煉排污單位開(kāi)展自行監測過(guò)程中遇到的問(wèn)題，規范排污單位自行監測行為，有必要制定《指南》，將稀有稀土金屬冶煉行業(yè)自行監測要求進(jìn)一步明確和細化。
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