1.1 任務(wù)來(lái)源
為落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》和《排污許可管理條例》等法律法規的要求，支撐國家排污許可制度的實(shí)施，規范排污單位自行監測行為，對排污單位開(kāi)展自行監測活動(dòng)提供切實(shí)可行的指導，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)國家環(huán)境標準“綠色通道”，立項《排污單位自行監測技術(shù)指南 金屬鑄造工業(yè)》。按照生態(tài)環(huán)境部要求，中國環(huán)境監測總站、中國鑄造協(xié)會(huì )、浙江省生態(tài)環(huán)境監測中心成立標準編制組，按照國家生態(tài)環(huán)境標準制定有關(guān)要求，起草了《排污單位自行監測技術(shù)指南 金屬鑄造工業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。
1.2 工作過(guò)程
2019 年 6 月，中國環(huán)境監測總站、中國鑄造協(xié)會(huì )、浙江省生態(tài)環(huán)境監測中心成立《指南》編制組，明確了編制組單位的分工及主要職責，開(kāi)展了資料收集、查閱工作。
2019 年 10 月~2020 年 8 月，編制組赴山東、山西、河北、河南、安徽、江蘇等地對多家金屬鑄造企業(yè)開(kāi)展調研，了解目前金屬鑄造工業(yè)生產(chǎn)工藝、污染物治理及排放、企業(yè)自行監測現狀等。
2020 年 9 月~2021 年 3 月，在前期資料收集、現場(chǎng)調研的基礎上，編制組對企業(yè)工藝特征、污染排放環(huán)節、企業(yè)自行監測現狀進(jìn)行分析評估，編制完成《指南》（初稿）及編制說(shuō)明。
2021 年 3 月 16 日，編制組組織召開(kāi)了《指南》（初稿）研討會(huì )。在充分聽(tīng)取了各方專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上，編制組對《指南》（初稿）及編制說(shuō)明進(jìn)行修改完善，并形成《指南》（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明。
2021 年 3 月 30 日，《指南》（征求意見(jiàn)稿）通過(guò)生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監測司組織召開(kāi)的技術(shù)審查會(huì )。
2.1 開(kāi)展自行監測是排污單位應盡的責任
排污單位有效地開(kāi)展自行監測，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)污染物排放情況，接受群眾監督，是其應盡的社會(huì )義務(wù)和法律責任。我國多項法律法規對企業(yè)自行監測工作提出明確要求。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條第三款明確提出：“重點(diǎn)排污單位應當按照國家有關(guān)規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄?！?第五十五條要求：“重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會(huì )監督?！?/span>
《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條第一款規定：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄。重點(diǎn)排污單位還應當安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)規定?！?/span>
《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條第一款規定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監測，并保存原始監測記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，保證監測設備正常運行并依法公開(kāi)排放信息?！?/span>
《中華人民共和國土壤污染防治法》第二十一條第二款規定：“土壤污染重點(diǎn)監管單位應當履行下列義務(wù)：（三）制定、實(shí)施自行監測方案，并將監測數據報送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)?！?/span>
2.2 自行監測是金屬鑄造工業(yè)排污許可證的重要組成部分
鑄造是金屬材料成型的基礎工藝之一，是機械工業(yè)及高端裝備制造業(yè)的首道工序，我國鑄造工業(yè)正處于由大到強的轉變時(shí)期，行業(yè)已經(jīng)具備相當大的規模和基礎，形成了鑄造工藝完備、產(chǎn)業(yè)鏈成熟、產(chǎn)品種類(lèi)多樣化的工業(yè)體系。金屬鑄造工業(yè)目前還沒(méi)有排污單位自行監測技術(shù)指南，對于數量多、工藝多種多樣的鑄造企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要制定金屬鑄造工業(yè)的排污單位自行監測技術(shù)指南，指導企業(yè)自行監測方案的制定，規范金屬鑄造工業(yè)企業(yè)的自行監測。
《排污許可管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于 2021 年 3 月 1 日正式實(shí)施?！稐l例》將自行監測方案納入排污許可管理，并作為頒發(fā)排污許可證的條件。排污許可證中要載明對企業(yè)自行監測的具體要求，包括手工監測的點(diǎn)位、監測因子、監測頻次、監測方法，以及信息記錄與公開(kāi)等方面的要求。
2.3 相關(guān)標準規范對監測方案編制技術(shù)規定不夠全面
我國涉及金屬鑄造工業(yè)監測要求的標準規范，包括污染物排放標準、環(huán)評導則、污染防治技術(shù)指南等。相關(guān)標準規范從不同角度對監測指標和監測技術(shù)提出要求，但也存在覆蓋不夠全面的問(wèn)題。
《建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》（HJ 2.1—2016）僅規定要對建設項目提出監測計劃要求，缺少具體內容。
《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81 號）對國家重點(diǎn)監控企業(yè)的監測頻次提出部分要求，但是作為規范性管理文件，規定相對籠統，不足以作為金屬鑄造工業(yè)自行監測方案的編制依據。
2020 年 12 月 8 日，《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 39726—2020）發(fā)布。該標準的發(fā)布使金屬鑄造工業(yè)有了行業(yè)標準可參考，極大地推動(dòng)了鑄造企業(yè)的污染物排放的規范化，但對污染物的監測頻次等要求，沒(méi)有明確規定，僅要求按國家有關(guān)監測技術(shù)規范的規定執行。
《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 金屬鑄造工業(yè)》（HJ 1115—2020）于 2020 年 3 月4 日起實(shí)施。該規范雖然包含了自行監測管理要求，但也明確指出：“金屬鑄造工業(yè)排污單位自行監測技術(shù)指南發(fā)布實(shí)施后，從其規定?！?/span>
2.4 自行監測技術(shù)指南是規范和指導企業(yè)自行監測行為的需要
自行監測作為一項技術(shù)性很強的工作任務(wù)，其順利實(shí)施，除了法律地位的明確，更需要有配套的技術(shù)文件作為支撐。排污單位自行監測技術(shù)指南作為基礎而重要的技術(shù)指導性文件，既是落實(shí)相關(guān)法律法規的需要，也是排污單位開(kāi)展自行監測工作的重要依據。但是排污單位在開(kāi)展自行監測過(guò)程中仍面臨著(zhù)諸多疑問(wèn)，包括如何結合企業(yè)自身具體情況，合理確定監測點(diǎn)位、監測項目和監測頻次等。
編制組通過(guò)現場(chǎng)調研、查看排污許可證副本等方式，對金屬鑄造工業(yè)排污單位的自行監測現狀進(jìn)行調研，調研內容包括企業(yè)生產(chǎn)現狀、工藝特征、監測點(diǎn)位、監測因子、監測頻次、監測手段、信息公開(kāi)等。結果顯示，已申領(lǐng)排污許可證的金屬鑄造工業(yè)排污單位均制定了自行監測方案，但監測方案的規范性還有待提高。
因此，為解決企業(yè)開(kāi)展自行監測過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加強對企業(yè)自行監測的政策和技術(shù)引導，規范和指導企業(yè)的自行監測行為，有必要制定《指南》，將金屬鑄造工業(yè)自行監測要求進(jìn)一步明確和細化。
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