《有毒有害大氣污染物名錄（第一批）（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

一、編制依據

      《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣法》）第七十八條規定，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院衛生行政部門(mén)，根據大氣污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害大氣污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險管理。為落實(shí)《大氣法》有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部組織研究制定了《有毒有害大氣污染物名錄（第一批）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣名錄》）。

二、篩選思路

      為體現將保障公眾健康作為重要立法目的的精神，除《大氣法》外，新修(制)定的《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國土壤污染防治法》分別增加了要發(fā)布有毒有害水污染物名錄和重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄的條款規定。此外，國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計劃》明確提出，在評估現有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險的基礎上，發(fā)布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄。2017年12月，原環(huán)境保護部會(huì )同工業(yè)和信息化部、原衛生計生委發(fā)布了《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《優(yōu)控名錄》）。

      化學(xué)品是人類(lèi)有意生產(chǎn)的和自然界本身存在但經(jīng)人類(lèi)加工并利用的化學(xué)物質(zhì)；化學(xué)污染物是進(jìn)入環(huán)境的化學(xué)物質(zhì)。有毒有害大氣污染物、有毒有害水污染物、重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)及優(yōu)先控制化學(xué)品等名錄，實(shí)質(zhì)上都是基于風(fēng)險評估方法，考慮化學(xué)物質(zhì)固有危害和暴露情況，篩選出存在或者可能存在較高環(huán)境與健康風(fēng)險的化學(xué)物質(zhì)。其中，優(yōu)先控制化學(xué)品（化學(xué)物質(zhì)）名錄主要體現“該管”的原則，重點(diǎn)篩選應當優(yōu)先管控的化學(xué)物質(zhì)；有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄等則是本著(zhù)“能管”的原則，從優(yōu)先控制化學(xué)品（化學(xué)物質(zhì)）名錄中，篩選出具有國家排放標準和監測方法的，且可以實(shí)施有效管控的固定源排放的化學(xué)物質(zhì)。

      基于以上思路，第一批的《大氣名錄》在《優(yōu)控名錄》基礎上篩選出向大氣環(huán)境排放的、具有國家排放標準和監測方法、可以實(shí)施管控的化學(xué)污染物。

三、篩選過(guò)程

      《大氣名錄》篩選過(guò)程如下：一是建立初篩名單。將《優(yōu)控名錄》中的22種化學(xué)物質(zhì)作為初篩名單。二是編制形成《大氣名錄》。在初篩名單基礎上，篩選出同時(shí)具有國家排放標準和監測方法的污染物，并綜合考慮與現有環(huán)境管理基礎和要求相銜接，形成《大氣名錄》，包含11種（類(lèi)）污染物。

四、情況分析

      （一）涉及的污染物種類(lèi)

      《大氣名錄》中的11種（類(lèi)）污染物，包括6種揮發(fā)性有機污染物（VOCs），5種（類(lèi)）重金屬和類(lèi)金屬及其化合物。

      （二）涉及的排放行業(yè)

      按照國家統計局發(fā)布的國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)標準，《大氣名錄》中的11種（類(lèi)）污染物涉及4個(gè)門(mén)類(lèi)下的14個(gè)大類(lèi)。其中，涉及的4個(gè)門(mén)類(lèi)包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)。涉及的14個(gè)大類(lèi)包括采礦業(yè)下的有色金屬礦采選業(yè)，非金屬礦采選業(yè)等2個(gè)大類(lèi)；制造業(yè)下的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)等9個(gè)大類(lèi)；電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)下的電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)1個(gè)大類(lèi)；水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)下的生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)，公共設施管理業(yè)等2個(gè)大類(lèi)。

五、管理要求

      這是《大氣法》實(shí)施以來(lái)擬發(fā)布的第一批《大氣名錄》，今后還會(huì )依據風(fēng)險評估結果、改善環(huán)境質(zhì)量需求以及實(shí)際環(huán)境管理能力，適時(shí)更新名錄。

      同時(shí)，按照《大氣法》要求，排放有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位既要對污染物實(shí)行源頭風(fēng)險管理，切實(shí)履行風(fēng)險防控義務(wù)，采取有效措施來(lái)降低環(huán)境與健康風(fēng)險；又要落實(shí)排污許可和開(kāi)展監測等污染源環(huán)境管理制度。