廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好重點(diǎn)行業(yè)建設項目揮發(fā)性有機物總量指標管理工作的通知

（征求意見(jiàn)稿）

各地級以上市生態(tài)環(huán)境局：

在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全省各地區各部門(mén)以加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革為契機，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院“打贏(yíng)藍天保衛戰”的部署，大氣污染防治機制不斷完善，全省空氣質(zhì)量保持穩定，部分指標明顯改善。2018年，全省空氣質(zhì)量年均濃度實(shí)現連續4年全面達標，珠三角實(shí)現PM_2.5年均濃度連續4年達標。但是，臭氧（O₃）濃度呈上升趨勢，已經(jīng)成為影響我省空氣質(zhì)量的最主要污染因子。揮發(fā)性有機物（VOCs）是生成O₃和PM_2.5的重要前體物，是制約空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例（AQI達標率）和實(shí)現全面達標的關(guān)鍵因素。

“十三五”期間，國務(wù)院對廣東等16?。ㄊ校?shí)行VOCs總量控制考核。為確保完成國家下達的“十三五”VOCs總量減排目標，加強重點(diǎn)行業(yè)建設項目VOCs總量指標管理工作，做好工業(yè)企業(yè)環(huán)評服務(wù)指導工作，嚴格控制新增污染物排放量，打贏(yíng)藍天保衛戰。根據《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2014〕197號）、《廣東省揮發(fā)性有機物（VOCs）整治與減排工作方案（2018-2020年）》（粵環(huán)發(fā)〔2018〕6號）要求，現就做好重點(diǎn)行業(yè)建設項目VOCs總量指標管理工作通知如下： 

一、各地應當按照“最優(yōu)的設計、先進(jìn)的設備、最嚴的管理”要求對建設項目VOCs排放總量進(jìn)行管理，并按照“以減量定增量”原則，動(dòng)態(tài)管理VOCs總量指標。新、改、擴建排放VOCs的重點(diǎn)行業(yè)建設項目應當執行總量替代制度，重點(diǎn)行業(yè)包括煉油與石化、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、化學(xué)藥品原料藥制造、合成纖維制造、表面涂裝、印刷、制鞋、家具制造、人造板制造、電子元件制造、紡織印染、塑料制造及塑料制品等12個(gè)行業(yè)。

二、珠三角地區各地級以上市、上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年評價(jià)濃度不達標或污染負荷接近承載能力上限的城市，原則上不得接受其他區域VOCs“可替代總量指標”，建設項目新增VOCs排放量，實(shí)行本行政區域內污染源“點(diǎn)對點(diǎn)”2倍量削減替代。其它城市的建設項目所需VOCs總量指標實(shí)行等量削減替代。

三、建設項目VOCs排放總量指標審核及管理與總量減排目標完成情況掛鉤，對總量減排目標進(jìn)度滯后于時(shí)序進(jìn)度的地區，不得審批新增VOCs污染物排放建設項目的環(huán)評。省生態(tài)環(huán)境廳負責審批的新、改、擴建涉VOCs排放項目，由項目所在地地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)出具VOC_S總量指標來(lái)源及替代削減方案的意見(jiàn)。地級以上市、縣、區審批的涉VOCs排放項目參照省審批項目做法，開(kāi)展總量替代。

四、省、市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對VOCs排放量大于300公斤/年的新、改、擴建項目，進(jìn)行總量替代，按照附表1填報VOCs指標來(lái)源說(shuō)明。其他排放量規模需要總量替代的，由本級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)自行確定范圍，并按照要求審核總量指標來(lái)源，填寫(xiě)VOCs總量指標來(lái)源說(shuō)明。

五、各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應逐步建立和完善本行政區域VOCs建設項目總量指標審核、替代削減管理臺帳，按照附表2建立減排項目清單數據庫，記錄建設項目名稱(chēng)、編號、總量指標、替代削減方案、審批意見(jiàn)及項目建成后實(shí)際排放量等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

六、新、改、擴建和減排項目涉及VOCs排放量，按照廣東省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量計算方法核算（具體核算辦法由省生態(tài)環(huán)境廳另行制定）。建設項目環(huán)評文件應包含VOCs總量控制內容，提出總量指標及替代削減方案，列出詳細測算依據。

七、“可替代總量指標”為工業(yè)企業(yè)2016年1月1日后采取減排措施后正常工況下可形成的年排放削減量，或者從擬替代關(guān)停的現有企業(yè)、設施或者治理項目可形成的削減量中預支，替代削減方案須在建設項目投產(chǎn)前落實(shí)到位。

八、地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應每半年度初10個(gè)工作日內將行政區域內建設項目VOCs總量指標匯總報省生態(tài)環(huán)境廳。

2019年 月  日 

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