生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《環(huán)境應急資源調查指南（試行）》答記者問(wèn)

生態(tài)環(huán)境部辦公廳近日印發(fā)了《環(huán)境應急資源調查指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調查指南》）?！墩{查指南》重點(diǎn)規范了環(huán)境應急資源的調查內容和調查程序，用于指導生態(tài)環(huán)境部門(mén)、企事業(yè)單位組織開(kāi)展環(huán)境應急資源調查工作。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《調查指南》的制定背景、定位、具體內容等有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：制定《調查指南》的背景是什么？

答：黨中央國務(wù)院高度重視環(huán)境應急資源儲備?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號）要求，國家建立環(huán)境應急物資儲備信息庫，省、市級政府建設環(huán)境應急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應急裝備和儲備物資應納入儲備體系?！锻话l(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）規定，編制應急預案應當在開(kāi)展風(fēng)險評估和應急資源調查的基礎上進(jìn)行。

加強環(huán)境應急資源儲備，首先要開(kāi)展調查、摸清底數。但目前工作中存在環(huán)境應急資源底數不清、定位不清、界限不清的問(wèn)題，還存在調查不充分、程序不規范、結論可信度不高、數據更新不及時(shí)、調查結果與預案銜接不夠等問(wèn)題。

為落實(shí)黨中央國務(wù)院要求，摸清應急資源底數，強化應急資源儲備的針對性，滿(mǎn)足健全環(huán)境應急預案管理制度、提高預案質(zhì)量和應急響應能力的需求，確保環(huán)境應急資源找得到、調得動(dòng)、用得好，有必要制定《調查指南》，指導地方開(kāi)展相關(guān)工作。

問(wèn)：《調查指南》的定位是什么？

答：《調查指南》為推薦性技術(shù)指導文件，供開(kāi)展環(huán)境應急資源調查的生態(tài)環(huán)境部門(mén)、企事業(yè)單位在調查環(huán)境應急資源時(shí)參考使用。

問(wèn)：《調查指南》的主要內容有哪些？

答：《調查指南》包括6節正文和3個(gè)附錄。正文按照突出重點(diǎn)、便于執行的原則，明確了調查的目的、原則、主體，分別提出了生態(tài)環(huán)境部門(mén)、企事業(yè)單位的調查內容，具體規范了制定方案、安排部署、信息采集、編寫(xiě)報告、建立檔案、數據更新等六步調查程序。3個(gè)附錄分別是環(huán)境應急資源參考名錄、環(huán)境應急資源調查表、環(huán)境應急資源調查報告（表）。

問(wèn)：環(huán)境應急資源主要包括哪些？

答：《調查指南》將環(huán)境應急資源的范圍重點(diǎn)界定為采取緊急措施應對突發(fā)環(huán)境事件時(shí)所需要的物資和裝備。一些專(zhuān)家認為，應急資源也包括應急隊伍和應急場(chǎng)所。因此，《調查指南》對應急隊伍和應急場(chǎng)所進(jìn)行了提示性表述，并在附錄中提供了調查表格供參考使用。

為了突出環(huán)境特點(diǎn)，從環(huán)境應急的主要作業(yè)方式或資源功能出發(fā)，將環(huán)境應急資源分為污染源切斷、污染物控制、污染物收集、污染物降解、安全防護、應急通信和指揮、環(huán)境監測七類(lèi)?！董h(huán)境應急資源參考名錄》列出了重點(diǎn)應急資源名稱(chēng)。參考名錄的確定主要來(lái)源于以下五個(gè)渠道：

1.地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展調查時(shí)確定的環(huán)境應急資源名錄；

2.地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)配備的環(huán)境應急資源；

3.分析88個(gè)重點(diǎn)突發(fā)環(huán)境事件歷史案例曾經(jīng)使用的資源；

4.環(huán)境應急管理如標準化建設曾經(jīng)提出的資源名錄；

5.部分企業(yè)環(huán)境應急資源調查的匯總分析。

其他通用應急資源可以參考《應急保障重點(diǎn)物資分類(lèi)目錄（2015年）》。

問(wèn)：如何組織開(kāi)展環(huán)境應急資源調查？

答：《調查指南》對環(huán)境應急資源調查的一般要求和調查程序進(jìn)行了規范。

調查的一般要求包括：明確調查目的、調查原則、調查主體、調查內容，對為什么開(kāi)展調查、由誰(shuí)開(kāi)展調查、調查什么等問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

調查程序包括：制定方案、安排部署、信息采集、編寫(xiě)報告、建立檔案、數據更新，對資源調查的全過(guò)程和持續更新進(jìn)行說(shuō)明。調查單位可以對此程序進(jìn)行適當簡(jiǎn)化。

問(wèn)：生態(tài)環(huán)境部門(mén)、企事業(yè)單位的調查重點(diǎn)分別是什么？

答：根據《突發(fā)事件應對法》，地方人民政府在突發(fā)環(huán)境事件應急時(shí)可以征用單位和個(gè)人財產(chǎn)。因此，生態(tài)環(huán)境部門(mén)的調查范圍分四個(gè)層次。

首先是政府及生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)有沒(méi)有自建的物資庫及儲存了哪些環(huán)境應急資源；

其次是經(jīng)常聯(lián)系的企業(yè)尤其是大型企業(yè)有沒(méi)有物資庫及儲存了哪些環(huán)境應急資源；

第三是生產(chǎn)、供應環(huán)境應急資源的企業(yè)或產(chǎn)品、原料、輔料可以用作環(huán)境資源的企業(yè)相關(guān)信息；

第四是環(huán)境應急支持單位和應急場(chǎng)所的有關(guān)信息。

企業(yè)則以“可以直接使用的”為調查重點(diǎn)?！墩{查指南》分別對生態(tài)環(huán)境部門(mén)、企事業(yè)單位的調查重點(diǎn)進(jìn)行強調，并對具體內容進(jìn)行說(shuō)明。

問(wèn)：《調查指南》附錄的表格等如何使用？

答：《調查指南》收錄了環(huán)境應急資源調查所需的必要表格。環(huán)境應急資源參考名錄，明確了主要環(huán)境應急資源品名。環(huán)境應急資源調查報告（表），供生態(tài)環(huán)境部門(mén)編制調查報告、企業(yè)編制調查報告表時(shí)參考。

環(huán)境應急資源調查表按照“有沒(méi)有”“在哪里”“能不能用”進(jìn)行設計，力求信息全面、指向清晰、形式簡(jiǎn)明。生態(tài)環(huán)境部門(mén)類(lèi)包括四個(gè)表格，分別是政府（部門(mén)）建設的應急物資庫調查表、重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)應急物資庫調查表、環(huán)境應急資源生產(chǎn)企業(yè)信息調查表、環(huán)境應急支持單位和應急場(chǎng)所信息調查表。企業(yè)類(lèi)一個(gè)表格，為企事業(yè)單位環(huán)境應急資源調查表。調查單位可以直接使用這些表格進(jìn)行調查，也可以參考這些表格進(jìn)一步豐富調查內容。