為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境監管執法和深化“放管服”改革的決策部署，進(jìn)一步強化生態(tài)環(huán)境監管執法，優(yōu)化監管執法方式，落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，引導企業(yè)自律，推動(dòng)守法成為常態(tài)，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境監管執法和深化“放管服”改革部署要求，加快推進(jìn)政府職能轉變，正確認識和處理行政執法與企業(yè)守法之間的關(guān)系，將引導企業(yè)自覺(jué)、主動(dòng)守法與嚴格依法執法相結合，堅持守法激勵與違法懲戒并重，切實(shí)提高企業(yè)守法能力，全面提升執法成效，為打好污染防治攻堅戰提供有力支撐，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)持續健康發(fā)展。
（二）基本原則。
1.堅持優(yōu)化服務(wù)與嚴格監管并重。強化服務(wù)意識，將守法宣傳和服務(wù)融入生態(tài)環(huán)境監管全過(guò)程，在日常監管活動(dòng)中主動(dòng)、提前做好服務(wù)工作，提高執法效能，逐步實(shí)現生態(tài)環(huán)境監管由單純依賴(lài)執法向加強執法與促進(jìn)守法并重的轉變，培育、提升企業(yè)自覺(jué)守法的意識和能力。
2.堅持引導激勵和約束懲戒并舉。建立守法激勵機制，激勵企業(yè)自覺(jué)守法。健全污染源日常監管機制和執法聯(lián)動(dòng)機制，加強行政執法與刑事司法銜接，深化部門(mén)間信息共享和聯(lián)合懲戒，加大違法震懾力度。
3.堅持依法執法與分類(lèi)施策。根據不同類(lèi)別企業(yè)特點(diǎn)和需要，有針對性的提供政策指導、法律宣傳、技術(shù)咨詢(xún)、知識培訓、信息傳遞等方 ?面的支持和服務(wù)。進(jìn)一步規范行政執法與處罰行為，實(shí)施差異化監管，提升執法公正性和精準性。
4.加強信息公開(kāi)和公眾參與。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境監管信息，保障公眾知情權和監督權。加強企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，拓寬公眾參與企業(yè)守法的方式和途徑，增進(jìn)公眾與企業(yè)的了解和互信，為企業(yè)守法創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。
二、強化服務(wù)意識
（三）提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監管政務(wù)服務(wù)標準化、智能化、簡(jiǎn)潔化，提升工作效率和企業(yè)辦事的便捷性。加強政務(wù)信息公開(kāi)。加強各監管環(huán)節的有效銜接，建立單位內部“首接責任制”，對行政相對人實(shí)行有關(guān)事項“一次性告知”。針對新建建設項目，編制生態(tài)環(huán)境守法告知書(shū)，在發(fā)放環(huán)評審批文件時(shí)一同發(fā)放給企業(yè)，告知企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理義務(wù)和要求、需要到生態(tài)環(huán)境部門(mén)辦理的事項、辦理流程、時(shí)限及聯(lián)系方式等，提示生態(tài)環(huán)境管理法律風(fēng)險。
（四）加強守法宣傳培訓。嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制要求，深入開(kāi)展法治宣傳教育。針對本行政區域內重點(diǎn)排污單位和特色產(chǎn)業(yè)所涉中小企業(yè)，每年至少開(kāi)展一次形式多樣的環(huán)境守法培訓，宣傳生態(tài)環(huán)境執法規章制度，引導企業(yè)防范法律風(fēng)險，解讀行業(yè)守法規范，介紹先進(jìn)管理經(jīng)驗等。針對企業(yè)負責人開(kāi)展守法教育，充分發(fā)揮違法典型案例的震懾作用。積極拓寬宣傳渠道，通過(guò)制作海報、展板、視頻，違法案件當事人現身說(shuō)法，在大型企業(yè)、園區內進(jìn)行守法巡講等豐富多樣的活動(dòng)，提高宣傳培訓的效果。
（五）強化技術(shù)指導。根據不同技術(shù)層次企業(yè)的實(shí)際需要，分類(lèi)指導、提供污染防治技術(shù)服務(wù)。依托產(chǎn)業(yè)園區、科研機構和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )，搭建生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供污染治理服務(wù)。鼓勵企業(yè)委托第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行污染治理，引導和幫助中小型企業(yè)入園集中進(jìn)行污染治理。探索大型企業(yè)、工業(yè)園區和小城鎮生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式。
（六）加大對中小型企業(yè)的幫扶力度。支持中小型企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)設備設施、生產(chǎn)工藝技術(shù)和污染治理技術(shù)的升級改造，加強中小型企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理知識培訓，推廣優(yōu)秀管理制度和經(jīng)驗，提升中小型企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理水平。強化“點(diǎn)對點(diǎn)”指導，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題和困難。
（七）引導企業(yè)參與政策制定。在起草、審查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規、規章和規范性文件過(guò)程中，通過(guò)在各類(lèi)媒體上公開(kāi)征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì )、書(shū)面發(fā)函、問(wèn)卷調查、電話(huà)溝通、實(shí)地調研等方式，充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，充分考慮相關(guān)利益方的合理訴求，吸收采納合理的意見(jiàn)建議。
（八）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮資源優(yōu)勢和紐帶作用，加強污染防治技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展行業(yè)企業(yè)間技術(shù)交流，推廣先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)設備。指導行業(yè)協(xié)會(huì )建立行業(yè)自律性管理約束機制，制訂并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護“行規行約”，督促企業(yè)履行主體責任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持行業(yè)協(xié)會(huì )加強調查研究，反映企業(yè)訴求，積極采納相關(guān)研究成果和政策建議。
三、健全監督管理機制
（九）完善污染源日常監管機制。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管。按照“雙隨機”要求，在完成最低抽查比例基礎上，對監管對象進(jìn)行科學(xué)分級，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、群眾投訴反映強烈、違法違規頻次高、環(huán)境信用不良的企業(yè)加密監管頻次，對管理規范、守法記錄良好的企業(yè)降低監管頻次。探索開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查，相關(guān)政府部門(mén)一次性完成對同一監管對象的多個(gè)檢查事項，提高執法效能，減輕企業(yè)負擔。
（十）嚴格執行排污許可證制度。按照企業(yè)已申請核發(fā)的排污許可證，全力推行“一證式”監管。嚴格依證開(kāi)展監管執法，重點(diǎn)檢查許可事項和管理要求的落實(shí)情況。督促實(shí)行排污許可證管理的企業(yè)，嚴格按要求提交排污許可證執行報告，由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。
（十一）建立健全執法聯(lián)動(dòng)機制。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機制，建立健全跨政府部門(mén)間、跨行政區域間案件協(xié)查、聯(lián)查和信息共享機制，加強上下級聯(lián)動(dòng)，強化重大案件督辦，采取綜合手段，發(fā)現、查處、制止和糾正環(huán)境違法行為。大力推行排污企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，深化生態(tài)環(huán)境、金融監管、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)在排污許可證、綠色金融、執法監督方面的信用信息共享和聯(lián)合懲戒。
（十二）建立守法激勵機制。對誠信守法的企業(yè)實(shí)行精神鼓勵與經(jīng)濟激勵相結合的獎勵方式。鼓勵各地根據企業(yè)污染治理、環(huán)境管理和環(huán)境信用評價(jià)情況等，定期評定和發(fā)布生態(tài)環(huán)境守法“標桿企業(yè)”名單，樹(shù)立守法先進(jìn)典型。對誠信守法企業(yè)，探索設立行政審批“綠色通道”，在建設項目環(huán)評審批、排污許可等方面享受快速受理、縮短審批時(shí)間等專(zhuān)有權利。積極配合有關(guān)部門(mén)制定、落實(shí)有利于生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)稅收、信貸優(yōu)惠和補貼政策。
（十三）完善公眾監督機制。嚴格依照有關(guān)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)要求，督促企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息，鼓勵企業(yè)在強制公開(kāi)內容基礎上自愿拓展信息公開(kāi)內容。引導企業(yè)以廠(chǎng)區開(kāi)放日等方式，邀請周邊居民參與企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法的監督工作，增進(jìn)企業(yè)與周邊居民的對話(huà)和理解，創(chuàng )造良好的守法環(huán)境。鼓勵公眾監督、舉報環(huán)境違法行為，探索建立有獎舉報機制，對于舉報重大違法犯罪行為線(xiàn)索屬實(shí)的單位或個(gè)人，予以適當獎勵。
四、規范執法行為
（十四）發(fā)布執法權力清單和責任清單。全面梳理、規范和精簡(jiǎn)執法事項，制定執法權力清單和責任清單，建立盡職照單免責和失職照單問(wèn)責機制。結合生態(tài)環(huán)境保護綜合執法改革要求和法律法規立改廢的實(shí)際情況，建立完善權力和責任清單的動(dòng)態(tài)調整和長(cháng)效管理機制，向社會(huì )公開(kāi)職能職責、執法依據、執法標準、運行流程、監督途徑和問(wèn)責機制，準確把握法定監管和執法職責，確保不缺位、不錯位、不越位。
（十五）規范行使行政處罰自由裁量權。按照合法、科學(xué)、公正、合理的原則，進(jìn)一步制定完善行政處罰裁量規則和基準，在法律、法規和規章規定的處罰種類(lèi)、幅度內，細化行政處罰裁量空間，為公正執法、精準執法提供支撐。加強行政執法決定法制審核力度。對一般違法行為慎用查封、扣押等措施，嚴格禁止“一律頂格處罰”“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等簡(jiǎn)單粗暴行為。堅持處罰與教育相結合的原則，指導和幫助違法企業(yè)改正環(huán)境違法行為。
（十六）全面推行執法記錄和公示制度。進(jìn)一步規范調查取證、送達執行等現場(chǎng)執法行為，規范執法文書(shū)，實(shí)行行政執法全過(guò)程記錄，做到執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則，強化行政執法活動(dòng)事前、事中、事后信息公示，保障行政相對人和社會(huì )公眾的知情權、參與權、監督權。
（十七）運用科技手段提高執法效能。加快建設完善污染源自動(dòng)監控體系，依托污染源自動(dòng)監測監控、衛星遙感、無(wú)人機巡查等科技手段，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息技術(shù)作用，打造監管大數據平臺，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”，提高監管執法針對性、科學(xué)性、時(shí)效性，切實(shí)減輕行政執法對企業(yè)正常生產(chǎn)的影響。
地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強組織管理和宣傳引導，按照本意見(jiàn)要求，結合本地區實(shí)際，創(chuàng )新做法，細化舉措，主動(dòng)作為。要將引導企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法的相關(guān)內容納入年度工作計劃并督促落實(shí)。各?。▍^、市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將本意見(jiàn)落實(shí)情況于每年1月底前報送我部。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2019年4月10日
掃一掃手機APP
掃一掃微信小程序