《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

      《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81 號) 規定,環(huán)境保護部依法制訂并公布排污許可分類(lèi)管理名錄。據此, 原環(huán)境保護部于 2017 年 7 月 28 日發(fā)布《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017 年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《排污許可名錄》)。 2018 年 3 月 17 日,十三屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)的國務(wù)院機構改革方案明確,將環(huán)境保護部的職責及其他相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護職責整合, 組建生態(tài)環(huán)境部。為進(jìn)一步推動(dòng)排污許可證全面有序發(fā)放,我部組織修訂《排污許可名錄》?，F將相關(guān)情況說(shuō)明如下:

一、《排污許可名錄》修訂目的和意義

(一)適應生態(tài)環(huán)境保護新形勢要求,助力污染防治攻堅戰
      2018 年 5 月 18 日至 19 日,習近平總書(shū)記出席全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )并強調:“加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題, 堅決打好污染防治攻堅戰,推動(dòng)我國生態(tài)文明建設邁上新臺階?！? 月 24 日,中共中央、國務(wù)院公布的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》提出,“堅決打贏(yíng)藍天保衛戰,著(zhù)力打好碧水保衛戰,扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰”?！杜盼墼S可名錄》是排污許可制的基礎性文件,其修訂對排污許可制適應生態(tài)環(huán)保新形勢、服務(wù)三大保衛戰、發(fā)揮核心制度作用十分必要。
(二)摸清排污單位底數,實(shí)現排污許可管理行業(yè)全覆蓋

《排污許可名錄》對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理,一些污染物排放量很小的排污單位考慮暫緩納入。修訂《排污許可名錄》,擴大排污許可制管理范圍,是摸清全部排污單位底數,實(shí)現“核發(fā)一個(gè)行業(yè),清理一個(gè)行業(yè),達標一個(gè)行業(yè),規范一個(gè)行業(yè)”目標的客觀(guān)需要。
(三)持續改進(jìn)完善,進(jìn)一步規范排污許可證申請與核發(fā)
      《排污許可名錄》在實(shí)施過(guò)程中,地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和排污單位反饋,《排污許可名錄》在實(shí)際操作過(guò)程中還有一些未明確、不完善之處。對《排污許可名錄》進(jìn)行修訂完善, 既便于排污單位規范申請、又利于管理部門(mén)規范核發(fā)排污許可證。
二、修訂思路及主要內容變化情況
      本次修訂后,《排污許可名錄》設置的行業(yè)共包括 38 個(gè)大類(lèi)和 106 個(gè)小類(lèi)以及 3 個(gè)通用工序。相比修訂前,行業(yè)增加 5 大類(lèi)、28 小類(lèi), 減少 1 個(gè)通用工序。修訂后,對所有 109 個(gè)行業(yè)(含 3 個(gè)通用工序) 中 22 個(gè)行業(yè)實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理,9 個(gè)行業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)化管理,5 個(gè)行業(yè)實(shí)施登記管理,73 個(gè)行業(yè)根據生產(chǎn)工藝特點(diǎn)或者生產(chǎn)規模區分為重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理。主要修訂原則和內容變化情況如下:
(一)調整實(shí)施時(shí)限
      為配合藍天、碧水、凈土保衛戰等污染防治攻堅戰,將復混肥料,飲料制造,無(wú)機磷化工,磚瓦、石材等建筑材料制造,耐火材料制品制造等 5 個(gè)污染重點(diǎn)控制行業(yè)和工業(yè)爐窯的排污許可管理實(shí)施時(shí)限提前。

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