《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      1、2003 年 9 月 1 日實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)評法》) 在我國確立了規劃環(huán)境影響評價(jià)制度?！兑巹澀h(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則(試行)》(HJ/T130-2003) 是環(huán)評法配套規章之一,是我國第一個(gè)規劃環(huán)境影響評價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃環(huán)評”)行業(yè)標準,對開(kāi)展規劃環(huán)評起到了規范和指導作用。

      2、2007 年原國家環(huán)境保護總局下達了《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則(試行)》 (HJ/T130-2003)修訂項目計劃,修訂工作由環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評估中心”)承擔。2014 年 6 月《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》(HJ130-2014)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《導則總綱(2014 版)》”)正式印發(fā)。

      3、隨著(zhù)生態(tài)文明建設不斷深化,《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法(2016 年修訂)》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》(國發(fā)〔2016〕65 號)等對規劃環(huán)評提出了新的要求。因此,《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規劃》將《導則總綱(2014 版)》修訂列入“十三五”期間完善規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)標準體系的任務(wù)之一。

      4、標準修訂承擔單位:評估中心。

1.2 標準修訂過(guò)程

      1、前期研究階段(2017年2月—5月)

a. 評估中心于 2017 年 2 月開(kāi)始了導則總綱修訂的前期準備,成立了導則修訂編制組。為分析《導則總綱(2014 版)》實(shí)施情況和存在問(wèn)題,有針對性地對導則總綱進(jìn)行修訂,編制組對近兩年國家層面審查的規劃環(huán)境影響報告書(shū)涉及的行業(yè)及數量分布進(jìn)行分析梳理,選取了 5 個(gè)規劃領(lǐng)域(自然資源開(kāi)發(fā)、能源、交通、水利、區域建設開(kāi)發(fā)利用)、17 個(gè)典型案例,分析《導則總綱(2014 版)》的落實(shí)情況及存在問(wèn)題。

b. 2017 年 4 月原環(huán)境保護部環(huán)境影響評價(jià)司印發(fā)了《關(guān)于征求〈規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱〉修訂意見(jiàn)的函》(環(huán)評函〔2017〕33 號),公開(kāi)征求了 36 家規劃環(huán)評技術(shù)機構對導則總綱修訂的意見(jiàn),反饋意見(jiàn)整理后,作為編寫(xiě)修訂方案的基礎資料之一。

c. 2017 年 5 月,原環(huán)境保護部環(huán)境影響評價(jià)司組織召開(kāi)《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》修訂專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì ),聽(tīng)取了專(zhuān)家和部門(mén)代表對《導則總綱(2014 版)》修訂的意見(jiàn)和建議, 作為編寫(xiě)修訂方案的基礎資料之一。

      2、編制修訂方案和開(kāi)題報告(2017年6月—8月)

編制組歸納總結了《導則總綱(2014 版)》執行過(guò)程中存在的問(wèn)題,在整理分析各方面反饋意見(jiàn)的基礎上,初步確定了修訂的技術(shù)路線(xiàn),明確了修訂和增減的主要內容,擬定了修訂工作方案。根據修訂工作方案中確定的修訂原則、思路、修訂內容以及工作進(jìn)度安排,編制組編寫(xiě)完成了開(kāi)題報告。期間,多次召開(kāi)研討會(huì ),對開(kāi)題報告進(jìn)行了反復討論。

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