《移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監測方法（征求意見(jiàn)稿） 》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

為健全電磁環(huán)境管理體系,促進(jìn)移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監測工作規范化、科學(xué)化, 更好地為電磁環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支持,2017 年 1 月,環(huán)境保護部輻射源安全監管司向環(huán)境保護部輻射環(huán)境監測技術(shù)中心下達了《移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監測方法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方法》)編制任務(wù)。

1.2 工作過(guò)程

2017 年 1 月,成立《移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監測方法》標準編制組,開(kāi)展《方法》編制的前期準備工作。

2017 年 2 月,按照環(huán)境保護部輻射源安全監管司的要求,《方法》編制組完成《移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監測方法》(初稿)。

2017 年 3 月和 5 月,環(huán)境保護部輻射源安全監管司組織部分省輻射監測站和專(zhuān)家對《移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監測方法》(初稿)進(jìn)行了討論。根據討論意見(jiàn),編制組對《方法》進(jìn)行了完善,形成本稿。

2 標準制訂的必要性分析

      (一) 是落實(shí)國家“寬帶中國”戰略的需要。

通信基站是重要的公共基礎設施,也是實(shí)現“寬帶中國”戰略目標的關(guān)鍵和基礎。過(guò)去 3 年,我國年均新建通信基站約 100 萬(wàn)個(gè),4G 網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)成為“寬帶中國”戰略無(wú)線(xiàn)接入的主要方式。2016 年,我國開(kāi)始建設 5G 試驗網(wǎng),預期今后幾年 5G 網(wǎng)絡(luò )建設將全面實(shí)施。通信基站電磁環(huán)境保護問(wèn)題始終伴隨其建設,必須加強通信基站環(huán)境保護頂層設計,規范通信基站電磁環(huán)境監測方法,支持通信網(wǎng)絡(luò )和諧快速發(fā)展。

      (二) 是落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神,推進(jìn)環(huán)境保護工作由注重事前審批向加強事中事后監督管理的轉變的需要。

      根據國務(wù)院“放管服”改革要求,環(huán)境保護部不斷完善審批、監管、服務(wù)等工作,修訂起草了包括《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》(環(huán)境保護部令第 41 號)、《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》(環(huán)境保護部令第 44 號)在內的一系列法規標準。44 號令對通信基站所屬的無(wú)線(xiàn)通訊類(lèi)建設項目,明確編制環(huán)境影響登記表;根據 41 號令,登記表實(shí)行備案管理。環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部正聯(lián)合中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信、鐵塔公司起草簽署《通信基站環(huán)境保護備忘錄》,明確將通信基站環(huán)境保護工作重點(diǎn)放在電磁環(huán)境監測是否達標上,提出了基站由企業(yè)自行或委托監測的要求。為此,需制訂相應的監測技術(shù)標準。

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