東莞市生態(tài)環(huán)境局掛牌督辦管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一條 為認真貫徹落實(shí)環(huán)境保護法律法規，進(jìn)一步規范我市重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦制度，推動(dòng)突出環(huán)境問(wèn)題的解決，有效遏制環(huán)境污染，努力改善環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障生態(tài)安全，維護人民群眾環(huán)境權益，全力打造“灣區都市、品質(zhì)東莞”，依據《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于掛牌督辦管理規定》（粵環(huán)發(fā)〔2017〕10號）等有關(guān)規定，制定本規定。

第二條 本規定所稱(chēng)掛牌督辦是指東莞市生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市生態(tài)環(huán)境局”）對嚴重影響環(huán)境質(zhì)量、嚴重威脅環(huán)境安全的突出環(huán)境問(wèn)題，嚴重污染環(huán)境或有較大社會(huì )影響的環(huán)境違法案件（以下統稱(chēng)“掛牌督辦問(wèn)題”）的解決、辦理或整改提出要求，公開(kāi)督促有關(guān)屬地政府、部門(mén)或有關(guān)企業(yè)落實(shí)，并向社會(huì )公開(kāi)辦理結果，接受公眾監督的一種行政手段。

第三條 市生態(tài)環(huán)境局負責組織實(shí)施掛牌督辦，可視情況將掛牌督辦有關(guān)信息抄告市有關(guān)部門(mén)或金融監管機構等，必要時(shí)可商請市有關(guān)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施掛牌督辦。

有關(guān)屬地政府及其部門(mén)或有關(guān)企業(yè)負責組織落實(shí)掛牌督辦要求。有關(guān)企業(yè)應按照法律法規規定和掛牌督辦要求，及時(shí)全面改正環(huán)境違法行為，落實(shí)污染整治措施，完成整治任務(wù)，完善風(fēng)險防控體系，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。

第四條 經(jīng)核實(shí)，符合下列情形之一的突出環(huán)境問(wèn)題或環(huán)境違法案件，可實(shí)施掛牌督辦：

（一）公眾反映強烈、影響社會(huì )穩定的；

（二）嚴重威脅公眾健康或生態(tài)環(huán)境安全的；

（三）造成重點(diǎn)流域、區域嚴重污染或環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的；

（四）存在重大環(huán)境安全隱患可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的，環(huán)境風(fēng)險隱患反復整治長(cháng)期不能消除的；

（五）重大環(huán)境信訪(fǎng)事項長(cháng)期未能解決的；

（六）重點(diǎn)建設項目嚴重違反“三同時(shí)”制度等事中事后管理要求的；

（七）違法排污情節嚴重或屢查屢犯、不落實(shí)整改的；

（八）跨區域非法傾倒處置工業(yè)固體廢物的；

（九）涉嫌環(huán)境污染犯罪具有代表性或造成較大社會(huì )影響的；

（十）其他需要掛牌督辦的問(wèn)題。

 第五條 掛牌督辦按照下列程序辦理：

（一）收集線(xiàn)索、組織核實(shí)、提出掛牌督辦建議；

（二）經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)；

（三）向有關(guān)屬地政府、部門(mén)或有關(guān)企業(yè)下達掛牌督辦通知；

（四）在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站上公開(kāi)督辦內容。

 第六條 掛牌督辦通知應包括下列內容：

（一）掛牌督辦名稱(chēng)；

（二）存在的突出環(huán)境問(wèn)題或主要違法事實(shí)；

（三）督辦事項；

（四）辦理時(shí)限、整改要求；

（五）報告方式、報告時(shí)限；

（六）聯(lián)系人；

（七）申請解除的方式。 

第七條 掛牌督辦整改要求包括下列內容：

（一）對嚴重影響環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境安全的突出環(huán)境問(wèn)題，采取有針對性的治理措施，切實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)；

（二）對嚴重威脅公眾健康、影響社會(huì )穩定的環(huán)境風(fēng)險隱患，采取應對處置措施，化解風(fēng)險隱患，消除危害后果，完善防控機制；

（三）對違法排污、破壞生態(tài)的環(huán)境違法犯罪案件，責令違法企業(yè)停止或改正環(huán)境違法行為，采取行政處罰、行政命令、行政強制、移送公安機關(guān)等，督促企業(yè)落實(shí)整改；

（四）其他要求。

第八條 掛牌督辦問(wèn)題辦理時(shí)限根據具體情況確定。被掛牌督辦的政府及有關(guān)部門(mén)應及時(shí)辦理，立案查處一般應在3個(gè)月內、整改方案一般應在30個(gè)工作日內完成并報市生態(tài)環(huán)境局；立案查處或制定整改方案確需監測鑒定、專(zhuān)家評估等環(huán)節的，向市生態(tài)環(huán)境局書(shū)面報備后，可以適當延長(cháng)報送時(shí)限。

第九條 掛牌督辦問(wèn)題辦理期間，屬地環(huán)保部門(mén)應對掛牌督辦涉及的相關(guān)企業(yè)每個(gè)季度實(shí)施1次執法監測聯(lián)動(dòng)，并根據具體情況提高執法監測的針對性。掛牌督辦辦理期間少于1個(gè)季度，按照督辦要求開(kāi)展執法和監測。

第十條 掛牌督辦的解除：

（一）完成掛牌督辦任務(wù)后，由被督辦單位向市生態(tài)環(huán)境局提出解除掛牌督辦的書(shū)面申請并附相關(guān)證明材料；

（二）對重大或復雜環(huán)境問(wèn)題（案件）可根據需要組織現場(chǎng)核查；

（三）經(jīng)核審、核查符合解除條件的，提出解除掛牌督辦的建議；

（四）提交局長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)；

（五）下達掛牌督辦解除通知；

（六）在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站上公開(kāi)掛牌督辦解除情況。

掛牌督辦解除情況可抄送有關(guān)屬地政府、部門(mén)或金融監管機構等。

第十一條 對主要整改任務(wù)已完成或者重大環(huán)境風(fēng)險隱患已化解的，可予以解除掛牌督辦。仍需持續推進(jìn)落實(shí)整改、完善風(fēng)險防控措施、加強常態(tài)化監管的，市生態(tài)環(huán)境局可移交屬地政府跟蹤督辦，或督促地方加大環(huán)境監管執法力度；后續跟蹤督辦實(shí)施、整改落實(shí)、環(huán)境風(fēng)險防控等情況按照有關(guān)通知要求報市生態(tài)環(huán)境局。

主要整改任務(wù)未完成、非因自然因素導致區域流域環(huán)境質(zhì)量持續惡化或重大環(huán)境風(fēng)險隱患未化解的，不予解除掛牌督辦。

第十二條 對掛牌督辦問(wèn)題辦理不力的，拒不辦理、相互推諉的，弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的，市生態(tài)環(huán)境局可以采取約談、通報措施，依法實(shí)施區域限批，按照有關(guān)規定移送相關(guān)部門(mén)追究責任。

有關(guān)企業(yè)未按要求停止或改正環(huán)境違法行為的、拒絕或變相拒絕整改的、惡意拖延整改的，市生態(tài)環(huán)境局可責成屬地環(huán)保部門(mén)依法實(shí)施處理處罰，將環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案，共享給有關(guān)部門(mén)、稅務(wù)機關(guān)、金融監管機構等。

第十三條 市生態(tài)環(huán)境局督查協(xié)調科牽頭負責掛牌督辦的組織實(shí)施。市生態(tài)環(huán)境局各相關(guān)科室按照職責分工做好配合。

第十四條 本辦法自2019年印發(fā)之日起實(shí)施。

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