《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 制革及毛皮加工工業(yè)-毛皮加工工業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 項目來(lái)源

2019 年 1 月,生態(tài)環(huán)境部委托中國皮革協(xié)會(huì )承擔《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范制革及毛皮加工工業(yè)-毛皮加工工業(yè)》的編制工作。輕工業(yè)環(huán)境保護研究所、中國環(huán)境科學(xué)研究院作為協(xié)作單位,共同參與編制工作。

1.2 工作過(guò)程

(1)成立編制組,制定工作方案。2019 年 1 月,組建技術(shù)規范編制組,召開(kāi)討論會(huì )確定階段工作任務(wù),開(kāi)展文獻調研,著(zhù)手起草技術(shù)規范初稿和開(kāi)題報告初稿。

(2)充分調研,開(kāi)展編制工作。2019 年 2 月,編制組赴浙江、河南等主要產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行調研,并召開(kāi)企業(yè)座談會(huì )對項目進(jìn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行交流研討。2019 年 3 月,組織召開(kāi)編制組工作調度會(huì ),編寫(xiě)完成技術(shù)規范初稿和開(kāi)題論證報告。

(3)開(kāi)題論證。2019 年 4 月 2 日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司組織召開(kāi)國家環(huán)境保護標準開(kāi)題論證會(huì )。審查委員會(huì )通過(guò)該標準的開(kāi)題論證,同時(shí)提出如下意見(jiàn)和建議:1)加強數據調研和核實(shí),進(jìn)一步明確適用范圍;2)結合行業(yè)特點(diǎn),進(jìn)一步完善許可排放量核算方法;3)注意與其他相關(guān)技術(shù)法規的銜接。

(4)補充調研,形成征求意見(jiàn)稿。2019 年 4-6 月,編制組赴山東、河北、寧夏進(jìn)行補充調研,電話(huà)、郵件對廣東、遼寧等主要毛皮產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行調研,對技術(shù)規范內容進(jìn)行修改完善,形成技術(shù)規范和編制說(shuō)明征求意見(jiàn)稿。

(5)征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查。2019 年 6 月 19 日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司組織召開(kāi)標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì ),審議專(zhuān)家就標準內容進(jìn)行質(zhì)詢(xún)評議,一致認為符合標準要求,同意公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2 行業(yè)概況

我國是世界上最大的毛皮動(dòng)物養殖國家、毛皮皮張原料的最大進(jìn)口國、最大的毛皮加工國、最大的貿易出口國和最大的毛皮制品消費國。

我國毛皮行業(yè)已經(jīng)呈現出以區域經(jīng)濟為格局的產(chǎn)業(yè)集群,形成了遼寧佟二堡、浙江桐鄉、河北肅寧、河北大營(yíng)、河北故城、河北陽(yáng)原、山東文登、河南桑坡、廣東長(cháng)腰嶺等毛皮加工特色經(jīng)濟區域。全國具有一定規模的毛皮及其制品企業(yè) 4000 多家,其中毛皮加工企業(yè)約 200 家(規上企業(yè) 140 家左右),其他為毛皮制品企業(yè)。

毛皮硝染是毛皮行業(yè)的基礎,毛皮加工是一個(gè)在水中進(jìn)行,通過(guò)劃槽或轉鼓等機械設備的物理作用,加以鞣劑、加脂劑、染料及助劑等化學(xué)品,跟毛皮膠原蛋白、毛發(fā)角蛋白產(chǎn)生化學(xué)作用的過(guò)程。毛皮行業(yè)單位產(chǎn)品的用水量較大,主要是水污染物,我國毛皮加工工業(yè)年產(chǎn)生廢水量約 2000 萬(wàn)噸,是整個(gè)毛皮產(chǎn)業(yè)鏈中污染的主要來(lái)源。

3 標準制定的基本原則

依法依規。以《中華人民共和國環(huán)境保護法》等現行的環(huán)境保護法律法規、政策、標準的相關(guān)規定和要求為依據,以環(huán)境質(zhì)量改善為目標,在既不放松現有環(huán)境管理要求、也不增加新的環(huán)境管理要求,同時(shí)不增加企業(yè)負擔的前提下,確定毛皮加工工業(yè)排污單位的廢水、廢氣、固體廢物許可事項及環(huán)境管理要求。

統籌兼顧。在制度銜接上,按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2016〕 81 號)等文件要求,整合銜接環(huán)評、總量控制、環(huán)境標準、污染物排放與管理等各項環(huán)境管理制度,滿(mǎn)足“一證式”管理需要,使排污許可制度真正成為固定源環(huán)境管理的核心制度。在適用范圍上,厘清毛皮加工工業(yè)排污單位所屬行業(yè)類(lèi)別,充分做好與相關(guān)行業(yè)技術(shù)規范的銜接。

科學(xué)合理。根據毛皮加工工業(yè)排污單位產(chǎn)品種類(lèi)、生產(chǎn)工藝、污染源污染物排放特點(diǎn)以及行業(yè)環(huán)境管理現狀,合理劃分主要排放口和一般排放口,有針對性地提出各環(huán)境要素的管控要求,細化自行監測等要求,最大限度地與實(shí)際情況相吻合,為毛皮加工工業(yè)排污單位開(kāi)展排污許可申報工作以及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行管理提供依據和技術(shù)支撐。

4 標準主要內容說(shuō)明

4.1 適用范圍

本標準適用范圍與《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017 年版)》保持一致,結合 GB/T 4754-2017《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》及《2017 版國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)注釋》(試行)細化了排污單位的范圍:

本標準適用于毛皮加工工業(yè)排污單位排污許可證的申請與核發(fā),行業(yè)類(lèi)別“毛皮鞣制及制品加工(C193)”中的“毛皮鞣制加工(C1931)”。

毛皮加工工業(yè)排污單位中,執行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB 13271)的生產(chǎn)設施或排放口,適用《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范鍋爐》(HJ 953)的要求。

      本標準未作規定但排放水污染物、大氣污染物和國家規定的有毒有害污染物的毛皮加工工業(yè)排污單位其他產(chǎn)污設施和排放口,參照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范總則》(HJ 942)執行。

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