《生態(tài)環(huán)境部行政規范性文件管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

一、背景情況

      黨中央、國務(wù)院高度重視規范性文件合法性審核工作。 2013 年 11 月,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出,要完善規范性文件合法性審核機制。2015 年 12 月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設實(shí)施綱要

(2015-2020 年)》,要求加強規范性文件監督管理,完善規范性文件制定程序。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署, 2016 年 5 月 19 日,原環(huán)境保護部發(fā)布了《環(huán)境保護部規范性文件合法性審查辦法》(環(huán)辦政法〔2016〕52 號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審查辦法》)。

      近年來(lái),為進(jìn)一步加強法治政府建設,黨中央、國務(wù)院對強化規范性文件管理工作提出了一系列新部署、新要求。 2019 年 2 月,習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面依法治國委員會(huì )第二次會(huì )議時(shí),專(zhuān)門(mén)強調要“堅持合法性審查”。2018 年以來(lái),中辦、國辦先后印發(fā)多個(gè)文件,對規范性文件的制定、監督、合法性審核等提出明確要求。我部于 2016 年制定的《審查辦法》與黨中央、國務(wù)院的新部署、新要求存在較大差距,亟待修改完善。

      為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,我們修改了《審查辦法》,并對文件名稱(chēng)予以調整,起草了《生態(tài)環(huán)境部行政規范性文件管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法(征求意見(jiàn)稿)》)。

二、主要依據

      2018 年 5 月,國辦印發(fā)的《關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37 號)。

      2018 年 12 月,國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2018〕115 號)。

      2019 年 3 月,國辦印發(fā)的《關(guān)于在制定行政法規規章行政規范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2019〕9 號)。

      2019 年 4 月,中辦、國辦印發(fā)的《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》。

三、修訂內容

      《辦法(征求意見(jiàn)稿)》共 36 條,與現行《審查辦法》相比增加了 16 條,內容作了全面修訂。

      《辦法(征求意見(jiàn)稿)》對規范性文件的范圍、起草、征求意見(jiàn)、合法性審核、發(fā)布、解讀、清理等各個(gè)環(huán)節作了全面規范,以實(shí)現對規范性文件全流程管理,確保規范性文件從起草到發(fā)布實(shí)施的所有環(huán)節都有制度可依。主要內容包括:

      (一)明確規范性文件的概念和公文種類(lèi)

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