建設用地土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復效果評估報告評審指南

（征求意見(jiàn)稿）

      為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，指導和規范地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)組織評審建設用地土壤污染狀況調查報告、土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告及修復效果評估報告，制定本指南。

一、適用范圍

      本指南適用于經(jīng)土壤污染狀況普查詳查、監測、現場(chǎng)檢查等方式，表明有土壤污染風(fēng)險的建設用地地塊，以及用途變更為住宅、公共管理、公共服務(wù)用地的地塊的土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、效果評估等報告的評審工作。其他情形可參照執行。地方可結合實(shí)際制定細則。

二、組織評審機制

（一）組織評審部門(mén)

      建設用地土壤污染狀況調查報告，由設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)組織評審。直轄市可由縣級以上地方人民政府相關(guān)部門(mén)組織評審。

      建設用地土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源等主管部門(mén)組織評審。

（二）組織評審方式

      生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源等主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)組織評審部門(mén)）應當本著(zhù)科學(xué)、合理、高效的原則，組織開(kāi)展評審工作?？梢砸虻刂埔?，采取以下方式組織評審。

      1.組織專(zhuān)家評審；或

      2.指定或委托第三方專(zhuān)業(yè)機構組織評審；或

      3.省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)認可的其他方式。

（三）組織評審的經(jīng)費

      組織評審的經(jīng)費應當分別列入生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)預算。

三、評審依據及有關(guān)原則

（一）依據

      主要是國家和地方相關(guān)法律法規、標準規范。包括但不限于：《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》《地下水質(zhì)量標準》《場(chǎng)地環(huán)境調查技術(shù)導則》《場(chǎng)地環(huán)境監測技術(shù)導則》《污染場(chǎng)地風(fēng)險評估技術(shù)導則》《污染場(chǎng)地土壤修復技術(shù)導則》《污染地塊地下水修復和風(fēng)險管控技術(shù)導則》《污染地塊風(fēng)險管控與土壤修復效果評估技術(shù)導則》《地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機物采樣技術(shù)導則》《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調查評估與修復工作指南（試行）》《建設用地土壤環(huán)境調查評估技術(shù)指南》等。

      國家和地方相關(guān)法律法規、標準規范等未明確規定的內容，專(zhuān)家依據專(zhuān)業(yè)知識判定。

      生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對相關(guān)土壤污染風(fēng)險管控和修復活動(dòng)開(kāi)展環(huán)境監管和環(huán)境監測的相關(guān)記錄，可作為評審依據。

（二）有關(guān)原則

1.整體性原則

      建設用地土壤污染防治是長(cháng)流程管理，涉及土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復、效果評估等環(huán)節，后一環(huán)節工作往往需要以前一環(huán)節工作為基礎和依據。各環(huán)節工作又涉及多個(gè)步驟，同樣是環(huán)環(huán)相扣，某個(gè)步驟的失誤和不規范，均可能導致結論出現錯誤。因此，要從整體上把握，而不是孤立審查本環(huán)節的報告，必要時(shí)，可以對前一環(huán)節報告是否能夠滿(mǎn)足本環(huán)節工作的要求進(jìn)行評審。如：評審風(fēng)險評估報告時(shí)，應當對土壤污染狀況調查的數據是否能夠滿(mǎn)足風(fēng)險評估的要求進(jìn)行評審，對數據不滿(mǎn)足要求的應該開(kāi)展補充調查。

2.實(shí)事求是原則

      土壤污染具有復雜性和隱蔽性，土壤污染風(fēng)險管控和修復具有不確定性。風(fēng)險管控、修復、效果評估等后續環(huán)節工作的實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)現未調查出的、未風(fēng)險管控的或者未修復的污染（包括污染物或者污染區域），組織評審的部門(mén)既要注意強化相關(guān)環(huán)節工作質(zhì)量監督，落實(shí)從業(yè)機構和人員對報告真實(shí)性、準確性、完整性的責任，又要做到實(shí)事求是，健全盡職免責機制。

（三）相關(guān)報告的重新評審

1.土壤污染狀況調查報告

      土壤污染狀況調查報告通過(guò)評審后，發(fā)現存在未查明的污染（包括污染物或污染區域），組織評審的部門(mén)可要求補充開(kāi)展土壤污染狀況調查并重新評審。

2.土壤污染狀況風(fēng)險評估報告

      土壤污染狀況風(fēng)險評估報告評審通過(guò)后，采取風(fēng)險管控措施或編制修復方案時(shí)，變更風(fēng)險評估報告中確定的相關(guān)風(fēng)險管控、修復目標的，以及土壤污染狀況調查報告重新評審的，申請人應當重新申請對風(fēng)險評估報告進(jìn)行評審。

更多標準內容點(diǎn)擊以下鏈接獲取標準全文：

下載地址：《建設用地土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復效果評估報告評審指南》