《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 碼頭（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      改革環(huán)境管理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位排污許可制， 是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設、加強環(huán)境保護工作的一項重要舉措，也是 中央全面深化改革領(lǐng)導小組確定的環(huán)境保護部的重點(diǎn)改革任務(wù)之一。構建以排污 許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可 證核發(fā)工作，使其成為企業(yè)守法、政府執法、社會(huì )監督的依據，實(shí)現“一證式” 管理，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實(shí)的基礎。

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81  號）中明確要求：“到 2020  年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制”。

《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017 年版）》的“三十二、其他行業(yè)、78、干散貨（含煤炭、礦石）、件雜、多用途、通用碼頭”中明確將“單個(gè)泊位1000 噸級及以上的內河港口、單個(gè)泊位 1 萬(wàn)噸級及以上的沿海港口”作為實(shí)施重點(diǎn)管理的行業(yè)，碼頭排污單位應在 2020 年完成排污許可證申請與核發(fā)。2019年 7 月 11 日，生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019 年版）》，該名錄將“單個(gè)泊位 1000 噸級及以上的內河、單個(gè)泊位 1 萬(wàn)噸級及以上的沿海干散貨碼頭（煤炭、礦石）、通用散貨碼頭”作為實(shí)施簡(jiǎn)化管理的行業(yè)，將“其他干散貨碼頭、通用散貨碼頭”作為實(shí)施登記管理的行業(yè)，無(wú)重點(diǎn)管理的行業(yè)。

2018 年 9 月，為適應國家環(huán)境保護工作需要，進(jìn)一步完善國家環(huán)境保護標準體系，推進(jìn)排污許可制的實(shí)施，生態(tài)環(huán)境部規劃財務(wù)司以《關(guān)于委托制定重點(diǎn)行業(yè)排污許可技術(shù)規范的函》將碼頭、專(zhuān)用化學(xué)品制造等八項排污許可技術(shù)規范項目委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心牽頭制定。 本標準最終確定由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心承擔，天科院環(huán)境科技發(fā)展（天津）有限公司、交通運輸部水運科學(xué)研究院、中南安全環(huán)境技術(shù)研究院股份有限公司作為協(xié)作單位，共同成立標準編制組。

1.2 工作過(guò)程
1.2.1 成立編制組，制定工作方案

2019 年 2 月 27 日，成立了標準編制組，制定了工作計劃。按照生態(tài)環(huán)境部下達的標準制修訂項目計劃任務(wù)和工作要求，項目承擔單位和協(xié)作單位認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )了國家關(guān)于實(shí)施控制污染物排放許可的一系列政策法規和文件精神，收集了相關(guān)資料，并制定工作方案。

1.2.2 開(kāi)展資料和現場(chǎng)調研，對行業(yè)及產(chǎn)排污特點(diǎn)進(jìn)行摸底

      編制組通過(guò)多方收集和整理相關(guān)資料，對干散貨碼頭行業(yè)進(jìn)行了初步摸底， 總體了解了全國干散貨碼頭泊位的數量、沿海和內河分布、泊位噸級、吞吐能力、主要運輸貨種等基本情況。編查閱了大量干散貨碼頭建設項目環(huán)評文件及碼頭粉塵防治的技術(shù)文獻等，在明確國家對碼頭粉塵的環(huán)境管理要求的前提下，開(kāi)展了部分沿海干散貨專(zhuān)業(yè)化碼頭及長(cháng)江中上游的內河通用散貨小碼頭的現場(chǎng)調研工作，初步掌握了干散貨碼頭的主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節、粉塵污染防治技術(shù)及企業(yè)日常環(huán)境管理現狀等。為更好的確定碼頭排污單位無(wú)組織顆粒物年排放量和實(shí)際排放量的參考核算方法及相應排污系數，編制組充分利用風(fēng)洞試驗、無(wú)組織排放監測、抑塵效率監測等相關(guān)科研課題成果，為標準的編制提供技術(shù)支撐。

1.2.3 多次進(jìn)行研討和匯報，編制開(kāi)題論證報告和標準文本初稿

      編制組多次組織內部專(zhuān)題研討，參考已發(fā)布的鋼鐵、火電等行業(yè)排污許可技術(shù)規范，針對干散貨碼頭工藝及排污特點(diǎn)，系統梳理分析行業(yè)基本概況、生產(chǎn)工藝與產(chǎn)排污特征、廢氣、廢水類(lèi)別、污染物及污染治理措施、排放限值確定方法、可行技術(shù)、自行監測、管理臺賬與執行報告、實(shí)際排放量核算、合規判定等標準制定的關(guān)鍵內容。2019 年 4 月，編制組向環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司匯報了初稿編制情況，并點(diǎn)考慮了碼頭排污許可由重點(diǎn)管理調整為簡(jiǎn)化管理后的相關(guān)簡(jiǎn)化要求，在此基礎上形成了開(kāi)題論證報告和標準文本初稿，并于 2019 年 5 月 30 日通過(guò)該標準開(kāi)題論證。

1.2.4 開(kāi)展多區域港口調研與試填報，形成征求意見(jiàn)稿

2019 年 6 月下旬，編制組分別對環(huán)渤海區域營(yíng)口港鲅魚(yú)圈港區、唐山港京唐港區、國投曹妃甸煤炭起步工程；長(cháng)三角區域寧波舟山港的鎮海港區、北侖港區和中宅港區；長(cháng)江沿線(xiàn)的武鋼配套煤炭碼頭以及枝城港進(jìn)行了實(shí)地調研與試填報工作。

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