《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

《國家危險廢物名錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》)是危險廢物管理的技術(shù)基礎和關(guān)鍵依據,在危險廢物的環(huán)境管理中發(fā)揮著(zhù)重要作用。我國于 1998 年首次印發(fā)實(shí)施《國家危險廢物名錄》;2008 年,環(huán)境保護部會(huì )同國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布《國家危險廢物名錄》(環(huán)境保護部令第 1 號);2016 年,環(huán)境保護部會(huì )同國家發(fā)展改革委、公安部再次修訂發(fā)布《國家危險廢物名錄》(環(huán)境保護部令第 39 號,以下簡(jiǎn)稱(chēng) 2016 年版《名錄》)。

一、修訂必要性和可行性

2016 年版《名錄》已經(jīng)難以支持和指導目前危險廢物環(huán)境管理工作,為保證管理的科學(xué)性、合理性,有必要進(jìn)一步修訂完善《名錄》。

2016 年版《名錄》實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面:

      (一) 部分危險廢物類(lèi)別定義不準確、范圍過(guò)大。

      2016 年版《名錄》對部分危險廢物產(chǎn)生源和危險物質(zhì)采用了較為寬泛的定義,導致將部分不具有危險特性的固體廢物納入其中,造成部分行業(yè)(如表面處理行業(yè)等)固體廢物屬性爭議較大,急需進(jìn)行調整。

      (二) 不能完全滿(mǎn)足當前危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理需求。

      各地在危險廢物管理中,已經(jīng)將《名錄》作為管理名錄或者危險廢物分類(lèi)名錄使用。部分危險廢物存在歸類(lèi)不清的問(wèn)題,影響了各地危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的審批頒發(fā)工作。

      (三) 部分環(huán)境風(fēng)險小的危險廢物需要納入豁免管理。

      2016年版《名錄》推行危險廢物豁免管理,在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下, 將部分危險廢物納入豁免管理清單;在豁免管理制度實(shí)施過(guò)程中社會(huì )反響較好,進(jìn)一步擴大豁免管理范圍的需求增大。

      我國目前危險廢物類(lèi)別繁多、性質(zhì)復雜、不斷出現新類(lèi)別。因此,《名錄》提出了動(dòng)態(tài)修訂的原則。本次修訂在廣泛征集社會(huì )意見(jiàn)的基礎上,分析總結 2016 年版《名錄》實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的主要問(wèn)題,針對重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展修訂工作,對及時(shí)修正由《名錄》規定導致的危險廢物管理問(wèn)題,完善我國危險廢物環(huán)境管理體系具有重要意義。

二、修訂原則

       (一) 問(wèn)題導向原則

      重點(diǎn)針對 2016 年版《名錄》修訂后,環(huán)境管理中反映比較集中、問(wèn)題比較多的廢物。

      (二)精確性原則

      通過(guò)細化類(lèi)別的方式,保證列入《名錄》的危險廢物精確性。

      (三)連續性原則

      為便于使用,《名錄》修訂保持了結構的連續性。

三、修訂工作過(guò)程

      為更加科學(xué)地指導我國危險廢物環(huán)境管理工作,2019 年初,生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng) 2016 年版《名錄》修訂工作,由中國環(huán)境科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心承擔修訂任務(wù)。

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