《排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范 醫療機構（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1.1 任務(wù)來(lái)源

2016 年 11 月 10 日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》 (國辦發(fā)〔2016〕81 號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),明確將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,作為企業(yè)守法、部門(mén)執法、社會(huì )監督的依據,為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實(shí)基礎?！斗桨浮芬蠹{入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污,不得無(wú)證排污,預計按行業(yè)分步實(shí)現對固定污染源的全覆蓋?！斗桨浮芬笤谂盼墼S可證中明確許可排放的污染物種類(lèi)、濃度、排放量、排放去向等事項,載明污染治理設施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內容,主要包括大氣污染物、水污染物,并依法逐步納入其他污染物。

在《方案》指導下,2017 年 6 月 19 日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017 年版)》﹝環(huán)境保護部令第 45 號﹞(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理名錄》)?！豆芾砻洝穼⑨t院行業(yè)劃定為衛生類(lèi)別(第三十一類(lèi))行業(yè),預計于 2020 年對醫院行業(yè)完成排污許可證核發(fā)。

2018 年 2 月,生態(tài)環(huán)境部決定提前開(kāi)展 2020 年度排污許可技術(shù)規范項目承擔單位征集工作,于 2018 年 6 月 27 日完成申報提交。2018 年 7 月 12 日,規劃財務(wù)司在北京組織了申報單位答辯,經(jīng)專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)和論證,擇優(yōu)確定項目承擔單位。 2018 年 8 月 22 日《關(guān)于確定 2020 年度重點(diǎn)行業(yè)排污許可技術(shù)規范項目承擔單位的通知》(環(huán)辦便函〔2018〕270 號)公布了結果,確定醫療機構排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范項目由沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院、國家衛生計生委醫院管理研究所、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院、中國科學(xué)院北京綜合研究中心共同承擔。

排污許可制度作為污染源環(huán)境管理的核心制度,制定《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 醫療機構》能夠完善實(shí)施排污許可相關(guān)法律、法規、規章;推進(jìn)排污許可制度的規范化和有效性;推進(jìn)醫療機構污染物產(chǎn)、處、排規范性管理;完善排污許可制度實(shí)施技術(shù)支撐體系,對推進(jìn)醫療機構環(huán)境管理“系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化”具有重大意義。

1.2 工作過(guò)程

2018 年 8 月 22 日任務(wù)下達:《關(guān)于確定 2020 年度重點(diǎn)行業(yè)排污許可技術(shù)規范項目承擔單位的通知》(環(huán)辦便函[2018]270 號)確定排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范 醫療機構項目由沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院承擔,協(xié)作單位包括國家衛生計生委醫院管理研究所、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院、中國科學(xué)院北京綜合研究中心。

      2018 年 9 月-2019 年 5 月,醫療機構統計、環(huán)評報告等資料信息收集,編制調查方案、調查表,實(shí)地走訪(fǎng)調研?？傆嬏顚?xiě)調查表 77 份,現場(chǎng)走訪(fǎng)全國 18 家典型醫療機構,包括一、二、三級醫院 12 家、疾病控制中心 4 家,新建民營(yíng)醫院 2 家,收集不同類(lèi)型醫療機構環(huán)評報告 20 余份及醫療機構自行監測數據。

      2019 年 5 月-2019 年 6 月編制開(kāi)題報告、技術(shù)規范初稿,完成開(kāi)題論證會(huì )。

2019 年 6 月-2019 年 7 月完成 3 家醫療機構試填報,實(shí)驗室專(zhuān)家咨詢(xún),編制征求意見(jiàn)稿。

2019 年 7 月 17 日召開(kāi)征求意見(jiàn)稿專(zhuān)家審查會(huì )。

2 標準制定必要性

2.1 是有效實(shí)施相關(guān)法規的需要

      在國外,環(huán)境法分為預防法和規章法兩大類(lèi),許可證制度在規章法中占有重要地位,被稱(chēng)為污染控制法的“支柱”,在環(huán)境管理中被廣泛采用。排污許可證制度是我國較早實(shí)施的環(huán)境保護制度,是《環(huán)境保護法》中規定的基本制度之一。修訂后的《水污染防治法》(2008)《大氣污染防治法》(2000)等專(zhuān)項法律進(jìn)一步明確了水排污許可證制度的法律地位。新修訂的《環(huán)境保護法》第四十五條明確規定,國家依照法律規定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。

排污許可證是環(huán)保法的要求、生態(tài)文明建設和改革的重要內容,是政府的執法文件、排污單位的守法文書(shū),是其他政策手段實(shí)施的基礎和平臺。

2.2 是實(shí)現環(huán)境精細化管理的需要

      排污許可證制度是實(shí)現環(huán)境管理科學(xué)化、法制化、信息化、精細化的重要手段,能夠有效解決碎片化污染源管理體系與全過(guò)程管理需要的矛盾問(wèn)題,解決企業(yè)主體責任不清,政府監管能力不足問(wèn)題,解決環(huán)境管理粗放,管理者與被管理者矛盾突出問(wèn)題,是統攬環(huán)境管理工作的卓有成效的管理制度。在環(huán)境管理體質(zhì)改革中排污許可制度是是協(xié)調和整合現有制度,實(shí)現系統化、規范化管理的核心政策手段、是環(huán)境經(jīng)濟制度成為環(huán)境管理主流手段的核心基礎、是解決目前多套數據、監管不力等環(huán)境管理問(wèn)題的直接手段、是細化并系統化已有政策制度,降低執法和守法成本的有效手段、是污染控制法的支柱,切實(shí)減少污染物排放的控制措施、是排污者合法排污的唯一依據、合法生產(chǎn)的憑證,環(huán)境管理的主線(xiàn)。排污許可證制度的實(shí)施需要法律、制度、標準、規范的支撐,才能夠實(shí)現規范化, 真正在管理中發(fā)揮作用。

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