《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 公路建設項目》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》,規范公路建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作,原國家環(huán)境保護總局以《關(guān)于下達 2007 年度國家環(huán)境保護標準制修訂項目計劃的通知》(環(huán)辦函[2007]544 號)下達了標準編制計劃,項目統一編號 289。

1.2 工作過(guò)程

      任務(wù)下達后,標準編制組進(jìn)行了相關(guān)的調查和研究工作,主要工作過(guò)程如下:

      (1) 2008 年 10 月編制完成了該標準的征求意見(jiàn)稿,原環(huán)境保護部以《關(guān)于征求國家環(huán)境保護標準<環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 公路建設項目>(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函》(環(huán)辦函 [2008]810 號)廣泛征求有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。發(fā)送征求意見(jiàn)函 42 份,征求意見(jiàn)單位包括國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方有關(guān)部門(mén)、科研機構、高等院校、有關(guān)企業(yè)及其他單位、環(huán)境保護部有關(guān)業(yè)務(wù)司局。截止至 2018 年 12 月 20 日,反饋意見(jiàn) 30 份,未反饋意見(jiàn) 12 份。其中,環(huán)境保護部(7 條)、交通運輸部(5 條)、新疆維吾爾自治區環(huán)境保護局(4 條)、上海船舶運輸科學(xué)研究所(21 條)、天津市環(huán)境保護局(15 條)、環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心(70)、黑龍江省環(huán)境保護廳(1 條)、清華大學(xué)(4 條)、交通部天津水運工程科學(xué)研究所(21 條)、遼寧省環(huán)境保護局(6 條)、廣州市環(huán)境保護科學(xué)研究院(7 條)、北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院(15)、 環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心(8 條)、環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所(26 條)、 環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所(7 條)、北京市環(huán)境保護局(4 條)、上海市環(huán)境保護局(1 條)、招商局重慶交通科研設計院(6 條)、 海南省國土環(huán)境資源廳(12 條)、 廣東省環(huán)境保護局(11 條)、青海省環(huán)境保護局(8 條)。

(2) 2010 年 2 月,編制組根據征求意見(jiàn)進(jìn)行修改,編制完成了標準的送審稿。征求意見(jiàn)共提出 259 條意見(jiàn),其中采納及部分采納 223 條、占 86.1%,未采納 36 條、占 13.99%, 并按照意見(jiàn)的情況對其它相關(guān)條款也進(jìn)行了一些相應的修改與調整。

(3) 2010 年 12 月 8 日,原環(huán)境保護部環(huán)境標準研究所在北京主持召開(kāi)了《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 公路建設項目》審議會(huì )議,審議通過(guò)該標準,并提出修改意見(jiàn)和建議。2011 年 3 月,編制組完成標準修訂后上報原環(huán)境保護部。

      (4) 2012 年 1 月,根據新頒布的 HJ610,編制組對本標準進(jìn)行了進(jìn)一步修訂,2012 年2 月根據原環(huán)境保護部反饋意見(jiàn)完成修訂后上報。2014 年 6 月,編制組根據交通運輸部廳函規劃[2014]201 號《交通運輸部辦公廳關(guān)于國家環(huán)境保護標準《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 公路建設項目》(報批稿)的修改意見(jiàn)》再次進(jìn)行了修訂,于 2014 年 10 月完成了修訂稿上報。

      (5) 2015 年 4 月,編制組根據原環(huán)境保護部反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改,編制完成了本標準的報批稿,上報原環(huán)境保護部。

      (6) 2019 年 4 月,編制組根據現行相關(guān)導則更新情況對標準進(jìn)行了修訂,編制完成了本標準再次征求意見(jiàn)稿。

      (7) 2019 年 4 月 16 日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心在北京主持召開(kāi)了《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 公路建設項目(征求意見(jiàn)稿)》專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì ),形成會(huì )議紀要。

      (8) 2019 年 6 月 12 日,編制組根據專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善,編制完成了征求意見(jiàn)稿并報請生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司組織函審。

      (9) 2019 年 7 月 1 日,編制組根據函審專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善,編制完成了征求意見(jiàn)稿并報送生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司。2019 年 7 月 5 日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司在北京主持召開(kāi)了《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 公路建設項目(征求意見(jiàn)稿)》技術(shù)審查會(huì ),形成審查意見(jiàn)。會(huì )后,編制組根據審查會(huì )意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善,編制完成征求意見(jiàn)稿。

2 標準編制的必要性分析

(1) 完善環(huán)境影響評價(jià)導則體系

目前,我國建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則體系主要由總綱、環(huán)境要素導則、建設項目行業(yè)導則以及專(zhuān)題導則組成?！董h(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 公路建設項目》的制定符合生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步完善環(huán)境影響評價(jià)導則體系的要求。

(2) 規范公路建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作

原交通部在 1996 年以《關(guān)于發(fā)布《公路建設項目環(huán)境影響評價(jià)規范(試行)》的通知》 (交公路發(fā)[1996]660 號)發(fā)布了《公路建設項目環(huán)境影響評價(jià)規范(試行)》(JTJ 005-96), 該規范在一段時(shí)期內較好地規范和指導了公路建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的編制工作。隨著(zhù)公路環(huán)境影響評價(jià)實(shí)踐的活動(dòng)不斷增多,該規范已日漸不適應新的評價(jià)技術(shù)和環(huán)境管理的要求,因此,原交通部組織了規范的修編工作,并以《關(guān)于公布《公路建設項目環(huán)境影響評價(jià)規范》(JTG B03-2006)的公告》(交通部 2006 年第 5 號)發(fā)布了《公路建設項目環(huán)境影響評價(jià)規范》(JTG B03-2006)。原國家環(huán)境保護總局以環(huán)辦函〔2006〕445 號《關(guān)于規范公路建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則發(fā)布形式的函》致函交通部:“按照國家環(huán)保法律規定和國務(wù)院部門(mén)職責分工,此類(lèi)規范應當統一納入環(huán)境保護行業(yè)標準體系,由我局會(huì )同你部聯(lián)合發(fā)布。我局正在組織編制《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則——公路建設工程》,在該導則發(fā)布之前, 公路建設項目環(huán)境評價(jià)工作仍應執行原有導則和規范”。

為進(jìn)一步規范公路建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作,原國家環(huán)境保護總局以《關(guān)于下達 2007 年度國家環(huán)境保護標準制修訂項目計劃的通知》(環(huán)辦函[2007]544 號)下達了標準編制計劃, 由交通運輸部公路科學(xué)研究所承擔《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 公路建設項目》的編制任務(wù)。?

3 標準編制原則和依據

      (1) 本標準編制遵循科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性和連續性的原則,充分借鑒 JTJ 005-96和 JTG B03-2006 規范在環(huán)評實(shí)踐中已被業(yè)內廣泛認可的技術(shù)路線(xiàn)、方法、標準等,以保持技術(shù)文件編制要求的一貫性和統一性,同時(shí)在充分吸收國家新的環(huán)境保護政策、要求,特別是環(huán)境保護主管部門(mén)對建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理的政策、法規和標準的基礎上,力求能反映最新的環(huán)境評價(jià)技術(shù)和成果,反映新的環(huán)保理念和建設理念,使環(huán)境影響評價(jià)文件更好地指導公路建設,實(shí)現社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統一,確保公路實(shí)現綠色發(fā)展、安全發(fā)展。

      (2) 以《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》以及有關(guān)法規和標準規范為準繩,從技術(shù)角度來(lái)貫徹實(shí)施上述條例和規定的要求。

更多標準編制說(shuō)明內容點(diǎn)擊以下鏈接獲取標準編制說(shuō)明全文：

下載地址：《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 公路建設項目》編制說(shuō)明