《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 陸地石油天然氣開(kāi)發(fā)建設項目》修訂編制說(shuō)明

1 項目背景
1.1 任務(wù)來(lái)源

《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 陸地石油天然氣開(kāi)發(fā)建設項目》(HJ/T 349-2007)(以下簡(jiǎn)稱(chēng) “現行導則”)于 2007 年 8 月 1 日實(shí)施。隨著(zhù)環(huán)境保護管理制度的不斷完善、陸上石油天然氣開(kāi)發(fā)建設快速發(fā)展,現行導則的一些技術(shù)方法已經(jīng)不能滿(mǎn)足實(shí)際需求,要對其進(jìn)行及時(shí)更新。

2018 年,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心承擔現行導則的修訂工作,協(xié)作單位為四川天宇石油環(huán)保安全技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)有限公司、勝利油田森諾勝利工程有限公司、重慶市生態(tài)環(huán)境工程評估中心。

1.2 工作過(guò)程

2018 年 3 月,評估中心組織成立導則修訂課題組。

      2018 年 5 月,課題組在北京組織召開(kāi)了研討會(huì ),針對《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 陸地石油天然氣開(kāi)發(fā)建設項目》(HJ/T 349-2007)使用存在問(wèn)題和導則修訂建議進(jìn)行了研討。

      2018 年 4 月至 8 月,課題組梳理了導則發(fā)布實(shí)施以來(lái)原生態(tài)環(huán)境部審批的陸地石油天然氣開(kāi)采行業(yè)項目,用于分析、評估油氣導則的具體實(shí)施情況。

2019 年 4 月,導則編制組完成了開(kāi)題論證報告。

2019 年 7 月,導則編制組完成導則和編制說(shuō)明(征求意見(jiàn)稿)的編制,并通過(guò)了征求意見(jiàn)稿的專(zhuān)家審查會(huì )。

2019 年 8 月,導則編制組根據專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)一步完善。

2 標準修訂的必要性分析

      《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 陸地石油天然氣開(kāi)發(fā)建設項目(HJ/T 349-2007)》從制定至今已過(guò) 10 余年,雖然發(fā)揮了重要的作用,但已出現與當前行業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護形勢不相符的情形,如今難以對有關(guān)建設項目的環(huán)境影響評價(jià)開(kāi)展有效指導,對其進(jìn)行修訂十分必要和迫切。標準修訂有助于滿(mǎn)足環(huán)評改革的新形勢,滿(mǎn)足油氣行業(yè)發(fā)展新形勢,增強對油氣田企業(yè)開(kāi)展環(huán)評的指導作用,增強對各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)油氣開(kāi)發(fā)行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理。
      該標準修訂的核心思想是提高此類(lèi)建設項目環(huán)評的有效性,減少企業(yè)不必要的負擔和意義不大的工作量,回歸環(huán)評的本源,真正起到源頭預防的作用,減少環(huán)評編制的周期,并與強化事中事后監管有效銜接。實(shí)現“源頭有效預防-過(guò)程有效控制-企業(yè)自行申報環(huán)保情況-事中事后監管-長(cháng)期跟蹤評價(jià)”的環(huán)境管理思路。

3 國內外相關(guān)標準情況

3.1 國外相關(guān)標準研究的發(fā)展現狀

3.1.1 美國

企業(yè)和政府均遵循聯(lián)邦法律(如《清潔水法》等)的基本要求,各州制定不同的管理政策,并以州層面管理為主,不強求各州一致。2011 年 7 月,美國環(huán)境保護署(EPA)在有關(guān)空氣法規的修訂提案中制訂了一系列措施,旨在控制石油和天然氣產(chǎn)業(yè)的臭氧前體物,尤其是顆粒物和有毒空氣污染物。該提案中的規則將適用于所有新的壓裂井和重新進(jìn)行壓裂操作的現有油井。美國的石油和天然氣行業(yè)也已經(jīng)采取了措施,以改善其鉆探以及廢水處理等方面的問(wèn)題(特別是在頁(yè)巖及其他非常規資源區)。美國石油協(xié)會(huì )(API),已制定出一套被廣泛采用的鉆井和生產(chǎn)標準,其中包括最近制定的“HF 系列”標準,專(zhuān)門(mén)針對水力壓裂作業(yè)。一些天然氣大型企業(yè)也已采取行動(dòng),個(gè)別公司已高調公開(kāi)承諾將努力采取措施,建立準則,以確保開(kāi)發(fā)過(guò)程的安全。如2011年6月殼牌公司公開(kāi)發(fā)布的“全球陸上致密/頁(yè)巖油氣作業(yè)原則”覆蓋所有殼牌經(jīng)營(yíng)水力壓裂作業(yè)的項目,這些原則包括安全、水、空氣、土地占有和社區參與等 5 個(gè)方面。

近來(lái)美國環(huán)保署(EPA)已發(fā)現各州由于油氣開(kāi)發(fā)存在不同的環(huán)境問(wèn)題,已要求各州不斷完善法規,例如得州最近幾年不斷推出新的政策條款。

美國油氣開(kāi)發(fā)的管理模式,主要為許可-監管方式,其中建設期排污許可方式,與中國的環(huán)境影響評價(jià)制度相對應,運營(yíng)期排污許可方式與中國正在建立的新排污許可體系對應。

美國油氣開(kāi)發(fā)全過(guò)程監管往往由少數機構主要完成,其職能相當于融合了中國發(fā)改、能源、環(huán)保、安全等部門(mén)。以得克薩斯州為例,RRC(實(shí)際已不負責交通運輸)具體負責州內除聯(lián)邦土地外的自然資源開(kāi)發(fā)、地面管道安全運營(yíng)及應急等,管轄了約 130 萬(wàn)口油氣井 (含廢棄井)、70 萬(wàn)公里管道(不負責環(huán)境空氣質(zhì)量)。其在得州范圍內的 9 個(gè)分支機構負責發(fā)放油氣鉆井許可證及排污許可證。

3.1.2 英國

(1) 英國非常規油氣環(huán)境管理政策

英國油氣的管理受《城鄉規劃法》《規劃和補償法》《環(huán)境法》《石油法》《能源法》、《石油(勘探開(kāi)發(fā))許可條例》等法律法規約束。同時(shí),英國陸上油氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)也受到歐洲指令的約束，

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