《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求 再生橡膠及其制品（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

原國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開(kāi)展 2007 年度國家環(huán)境保護標準制修訂項目工作的通知》(環(huán)辦函 [2007]544 號),將《國家環(huán)境保護標準/環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求 再生橡膠制品》列入國家標準制修訂項目計劃(項目編號 1292.5),由中日友好環(huán)境保護中心承擔該標準的編制工作,并邀請中國輪胎循環(huán)利用協(xié)會(huì )參與標準編制工作。

1.2 工作過(guò)程

2007 至 2017 年,中日友好環(huán)境保護中心成立了《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求 再生橡膠制品》編制組,針對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行了認真研究,跟蹤發(fā)展過(guò)程,發(fā)現再生橡膠應用范圍廣、種類(lèi)多,再生過(guò)程的污染排放較大,缺乏有效解決方案,相對而言其產(chǎn)品的環(huán)境問(wèn)題微小很多,因此建立單純產(chǎn)品的環(huán)境指標意義不大。

2017 至 2018 年,編制組與相關(guān)協(xié)會(huì )建立聯(lián)系,逐漸了解了橡膠再生過(guò)程及主要應用領(lǐng)域,查閱了國內外污染控制的技術(shù)文獻、相關(guān)標準、環(huán)保法規和政策等資料,發(fā)現國外已有再生橡膠制品的標準可參考,國內清潔生產(chǎn)的標準也在逐漸完善,為本標準的制訂提供了一定的理論和實(shí)踐基礎。由此我們追加調研,聯(lián)系協(xié)會(huì )專(zhuān)家討論標準制訂的可行性及基本框架,于 2018 年 7 月完成《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求 再生橡膠制品》開(kāi)題報告和標準框架并上報生態(tài)環(huán)境部。

2019 年 3 月 14 日, 在北京召開(kāi)了標準開(kāi)題論證會(huì ),將標準名稱(chēng)修改為“再生橡膠及其制品”, 確定了標準制訂方向。

2019 年 3-8 月,多次與行業(yè)協(xié)會(huì )討論并進(jìn)一步開(kāi)展資料調研,形成標準征求意見(jiàn)稿。

2019 年 8 月 8 日,在北京召開(kāi)了標準征求意見(jiàn)稿的技術(shù)審查會(huì ),專(zhuān)家一致通過(guò)該征求意見(jiàn)稿的技術(shù)審查,并提出了修改意見(jiàn)與建議。會(huì )議結束后,編制組根據標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )專(zhuān)家提出的意見(jiàn)與建議,完成對標準征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明的修改與補充。

2 行業(yè)概況

      橡膠是重要的戰略資源,在滿(mǎn)足工業(yè)生產(chǎn)、人民生活需要和保障國家經(jīng)濟安全等方面具有重要作用。我國既是輪胎制造和消費大國,又是橡膠資源匱乏的國家;每年橡膠消費量約占世界橡膠消費總量的 30%,橡膠制品工業(yè)所需 80%的天然橡膠、30%的合成橡膠均依賴(lài)進(jìn)口,供需矛盾十分突出。同時(shí),我國廢舊輪胎產(chǎn)生量增長(cháng)迅速,每年產(chǎn)生的廢舊輪胎約 3 億多條,折合重量已突破 1000 多萬(wàn)噸。如果能將這些“廢棄”資源用科學(xué)的方法進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處置,既有利于保護環(huán)境,又可以緩解我國橡膠資源的短缺狀況,對于增強我國橡膠工業(yè)可持續發(fā)展能力具有重要意義。

橡膠的大量使用必然帶來(lái)廢橡膠的大量產(chǎn)生,廢橡膠被稱(chēng)為“黑色污染”,在環(huán)境中難以降解, 因此發(fā)展廢橡膠綜合利用不僅可化害為利、變廢為寶,也可彌補我國橡膠資源的不足,是利國利民的大事,是實(shí)現橡膠資源可持續發(fā)展的必由之路。對此,國家相繼出臺了多部政策法規引導、規范廢橡膠行業(yè)的發(fā)展。2016 年工信部、財政部出臺了《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動(dòng)計劃》,其中提到“再生膠行業(yè)全面推廣常壓連續脫硫生產(chǎn)工藝,徹底淘汰動(dòng)態(tài)脫硫罐,采用綠色助劑替代煤焦油等有毒有害助劑?！?2016 年工信部、科技部、原環(huán)保部出臺了《國家鼓勵的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄(2016 年版)》,其中涉及到多項橡膠制品可能用到的替代成分;2016 年工信部、商務(wù)部、科技部出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》,提出“到 2020 年,廢輪胎回收環(huán)保達標利用規模達到 850 萬(wàn)噸,輪胎翻新率達到 8%-10%”; 2017 年國家發(fā)改委發(fā)布了《戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄》(2016 版),鼓勵廢橡膠無(wú)害化再生利用,包括廢輪胎常溫粉碎及常壓連續再生橡膠技術(shù)和成套設備。

廢舊輪胎資源綜合利用作為戰略新興產(chǎn)業(yè),在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中社會(huì )效益顯著(zhù)。目前,我國在廢舊輪胎資源綜合利用方面,已初步形成舊輪胎翻新再制造、廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠、橡膠粉和熱裂解等廢舊輪胎循環(huán)利用四個(gè)業(yè)務(wù)板塊。廢舊輪胎循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈已形成。據不完全統計,2018 年我國再生橡膠產(chǎn)量約達 450 萬(wàn)噸,橡膠粉的直接應用約 100 萬(wàn)噸,規范熱裂解生產(chǎn)處理廢輪胎(橡膠) 約 20 萬(wàn)噸,輪胎翻新約 800 萬(wàn)標準折算條。

再生橡膠工業(yè)是利用廢輪胎及各種廢橡膠(包括膠管、膠帶、膠鞋、工業(yè)雜品等)為原料,通過(guò)機械和化學(xué)加工,使其成為可重新利用的原材料產(chǎn)業(yè)。再生橡膠生產(chǎn)是我國目前廢舊輪胎(橡膠) 循環(huán)利用的主要方式之一。我國再生橡膠產(chǎn)量約占世界再生橡膠產(chǎn)量的 80%,并且 85%的再生橡膠生產(chǎn)采用的是動(dòng)態(tài)脫硫工藝。除西藏、香港、澳門(mén)以外,再生橡膠生產(chǎn)企業(yè)遍布全國。臟、亂、差曾經(jīng)是再生橡膠企業(yè)的代名詞。隨著(zhù) 2013 年行業(yè)剖析污染源頭,改造“小三件”、淘汰煤焦油、改變脫硫方式,引導企業(yè)自覺(jué)進(jìn)行清潔生產(chǎn),行業(yè)環(huán)?，F狀有了明顯改觀(guān),但由于大量使用動(dòng)態(tài)脫硫工藝產(chǎn)生的廢氣、廢水,且目前沒(méi)有針對再生橡膠行業(yè)的污染物排放標準,特征污染物控制不足, 污染狀況仍不容樂(lè )觀(guān)。

3 標準制定的必要性分析

      推進(jìn)再生橡膠的利用可彌補中國橡膠工業(yè)資源的不足,可實(shí)現資源的可持續發(fā)展,近年來(lái)有著(zhù)快速增長(cháng)的勢頭,也越來(lái)越受到各界的重視。但我國再生橡膠行業(yè)大而不強,發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續等問(wèn)題已經(jīng)被業(yè)界公認。這主要表現為企業(yè)規模與布局“小散亂”,產(chǎn)品結構不合理,生產(chǎn)方式粗放,產(chǎn)品附加值低,同質(zhì)產(chǎn)品低價(jià)競爭嚴重以及企業(yè)效益低下。生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢氣、廢水、粉塵,以及嚴重擾民的惡臭氣味也引起了各級政府的高度重視,行業(yè)生存與發(fā)展面臨一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)間節點(diǎn)。因此,制訂再生橡膠及其制品的環(huán)境標志標準,可通過(guò)標準的引導作用,樹(shù)立再生橡膠及其制品的環(huán)保榜樣,推廣綠色產(chǎn)品、環(huán)保工藝,推動(dòng)廢橡膠再生行業(yè)綠色轉型升級,促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

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