《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規范（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

      《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規范》(HJ 519-2009)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規范》)自 2010 年 3 月實(shí)施,對于規范廢鉛蓄電池收集、貯存、運輸、利用和處置過(guò)程污染控制,防止廢鉛蓄電池污染環(huán)境,保障人體健康發(fā)揮著(zhù)重要作用。

1 修訂必要性

      《技術(shù)規范》發(fā)布實(shí)施已近 10 年,已經(jīng)難以支持和指導目前廢鉛蓄電池收集、貯存、運輸、利用和處置過(guò)程的污染控制工作,為保證環(huán)境管理的科學(xué)性、合理性,有必要進(jìn)一步修訂完善《技術(shù)規范》。

      10 年間,在政策和市場(chǎng)的雙重影響下,我國廢鉛蓄電池收集處理行業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結構深度調整,產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高,環(huán)境保護水平和生產(chǎn)效率大幅度提高; 我國陸續發(fā)布一批新的廢鉛蓄電池管理文件,對廢鉛蓄電池收集、貯存、利用、處置提出了更高的環(huán)境保護要求。特別是 2016 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》、2019 年生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部委發(fā)布的《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》、《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區域轉運制度試點(diǎn)工作方案》,提出建立規范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系,有效防控廢鉛蓄電池污染環(huán)境,對廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)和集中轉運點(diǎn)建設、零散社會(huì )源廢鉛蓄電池運輸、加強收集處理全過(guò)程信息化管控等提出新的污染控制要求,需要把這些最新的要求納入到《技術(shù)規范》之中。

2 修訂原則

      (1)  符合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》及相關(guān)政策、法規、標準的要求;

      (2) 有效防控環(huán)境風(fēng)險,保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康;

      (3) 鼓勵采用清潔技術(shù),實(shí)現固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化; (4) 在企業(yè)現有收集、貯存、運輸、利用和處置實(shí)踐基礎上提出規范性要求,保證標準具有科學(xué)性、先進(jìn)性、經(jīng)濟性和適用性。

3 修訂工作過(guò)程

      2019 年 1 月,生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規范》(HJ 519-2009)修訂工作,由生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心聯(lián)合北京工業(yè)大學(xué)承擔修訂任務(wù),并成立編制組。

      2019 年 1 月-5 月,編制組向部分省生態(tài)環(huán)境廳和相關(guān)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、再生鉛企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)放征求意見(jiàn)表,廣泛征集社會(huì )各界意見(jiàn);赴江蘇、浙江、山東、河南等地調研,現場(chǎng)征求再生鉛企業(yè)、鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)意見(jiàn),又在北京、浙江等地組織召開(kāi)研討會(huì ),在此基礎上,形成《技術(shù)規范》(修訂草案)及編制說(shuō)明。

      2019 年 7 月 17 日,生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司組織召開(kāi)標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì ),審查會(huì )專(zhuān)家一致同意通過(guò)標準征求意見(jiàn)稿的技術(shù)審查。會(huì )后,編制組根據專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善,形成本征求意見(jiàn)稿。

4 修訂的主要內容

4.1 標準名稱(chēng)

      將標準名稱(chēng)“廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規范”修改為“廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規范”。根據 IEC 61960 標準規定的命名和標示方法,鉛蓄電池正負極體系活性物質(zhì)都為元素鉛,因此應命名為“廢鉛蓄電池”。

4.2 適用范圍

      將標準適用范圍新增“以及開(kāi)展再生鉛項目環(huán)境影響評價(jià)、廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批等”,新增內容符合最新管理要求。

4.3 規范性引用文件

      (1) 增加了“排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 有色金屬工業(yè)—再生金屬 (HJ863.4)”。根據最新文件要求,修改污染物監測內容,引用上述文件。

      (2) 將“污水綜合排放標準(GB 8978)、工業(yè)窯爐大氣污染物排放標準(GB 9078)、大氣污染物綜合排放標準(GB 16297)”更新為“再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準(GB 31574)”。

      (3) 將“土壤環(huán)境質(zhì)量標準(GB 15618)”更新為“土壤環(huán)境質(zhì)量 農用地土壤污染風(fēng)險管控標準(試行)(GB 15618)”。

4.4 術(shù)語(yǔ)和定義

      與現行標準相比,增加了收集網(wǎng)點(diǎn)、集中轉運點(diǎn)、暫存等術(shù)語(yǔ)和定義;修改了鉛酸蓄電池、廢鉛酸蓄電池、電解液、收集、運輸、貯存、火法冶金、濕法冶煉、鉛回收企業(yè)的術(shù)語(yǔ)和定義。

      關(guān)于術(shù)語(yǔ)中增加暫存的說(shuō)明:根據最新文件要求修改廢鉛蓄電池的收集、運輸和貯存過(guò)程中,涉及到暫存、收集網(wǎng)點(diǎn)和集中轉運點(diǎn)的表述,因此將暫存定義為“指零散廢鉛蓄電池收集過(guò)程中的臨時(shí)貯存”;將收集網(wǎng)點(diǎn)定義為“指符合廢鉛蓄電池暫存設施規定條件的用于收集日常生活中產(chǎn)生的廢鉛蓄電池的場(chǎng)所”; 將集中轉運點(diǎn)定義為“指符合廢鉛蓄電池貯存設施規定條件的用于貯存一定規模的廢鉛蓄電池的場(chǎng)所”。

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