《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求 無(wú)下水道衛生系統（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

原國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開(kāi)展 2007 年度國家環(huán)境保護標準制修訂項目工作的通知》(環(huán)辦函〔2007〕544 號)中,將《國家環(huán)境保護標準/環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求 無(wú)水小便器》列入國家標準制修訂項目計劃(項目編號 1292.7),由中日友好環(huán)境保護中心承擔該標準的編制工作。參編單位為同濟大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )。2018 年 4 月召開(kāi)開(kāi)題論證會(huì ),會(huì )上,專(zhuān)家同意將標準范圍擴展至無(wú)下水道衛生系統。

1.2 工作過(guò)程

2007 年,標準任務(wù)下達。

2007 年至 2016 年,中日友好環(huán)境保護中心成立了《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求 無(wú)水小便器》編制組,針對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行了認真研究,跟蹤產(chǎn)品的發(fā)展過(guò)程,發(fā)現產(chǎn)品范圍較窄,但類(lèi)似產(chǎn)品的種類(lèi)較多,新技術(shù)不斷涌現,對標準制訂范圍和對象意見(jiàn)分歧較大。

2016 年編制組受到相關(guān)研究項目的啟發(fā),與同濟大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )合作,開(kāi)展調研,搜集了產(chǎn)品的主要環(huán)境行為以及污染控制的技術(shù)文獻,國內的相關(guān)標準、環(huán)保法規和政策等資料,發(fā)現將產(chǎn)品范圍限定在無(wú)下水道衛生系統已基本可行,因此重新啟動(dòng)該項目。

2017 年 3 月組建編制組,確定了標準制定方向、參考依據和下階段工作安排。

2017 年 4 月-2018 年 2 月,進(jìn)行文獻和實(shí)地調研。

2018 年 3 月,編制標準草案和開(kāi)題報告。

2018 年 4 月,在北京召開(kāi)了開(kāi)題論證會(huì ),確定了標準制定原則、范圍、參考依據和標準構架;會(huì )上確認標準更名為“環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求 無(wú)下水道衛生系統”。

      2018 年 4 月至 2018 年 11 月,編制組進(jìn)行補充調研,依此起草標準征求意見(jiàn)稿。

      2019 年 1 月,編制組完成標準征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明。

2019 年 3 月 11 日,召開(kāi)征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì ),通過(guò)審查。

2 行業(yè)發(fā)展狀況

2.1 社會(huì )背景

      廁所(衛生系統)問(wèn)題是基本的民生問(wèn)題,也是重要的文明窗口?？v觀(guān)全球,廁所問(wèn)題是大多數發(fā)展中國家面臨的共同難題,一些發(fā)達國家也有不盡如人意之處。世界廁所組織數據顯示,全球有 24 億人生活在沒(méi)有廁所或廁所衛生較差的環(huán)境中,一些國家因此引發(fā)大量疾病,污物直排導致土壤、食物和水體遭受不同程度的污染。廁所作為衡量旅游服務(wù)的重要標尺,某些時(shí)候更被視為國家“維持聲譽(yù)和增加投資信心”的關(guān)鍵。新加坡公廁協(xié)會(huì )就認為, 人的一生在廁所里待的時(shí)間加起來(lái)超過(guò)三年,無(wú)論是對個(gè)人而言,還是對國家來(lái)說(shuō),廁所都是一件大事。廁所是我國社會(huì )文明和公共服務(wù)體系的一塊短板。在我國傳統文化中,廁所曾經(jīng)難登大雅之堂,“唯廁是臭”根深蒂固,幾千年來(lái)形成的廁所文化缺失及頑固的如廁陋習, 制約著(zhù)廁所文明的提升;從現實(shí)來(lái)看,中國經(jīng)濟高速增長(cháng)和旅游業(yè)快速發(fā)展增加了對廁所的現實(shí)需求,廁所臟、亂、差、少、偏,成為人民群眾反映最強烈的問(wèn)題之一。但隨著(zhù)社會(huì )文明發(fā)展和經(jīng)濟水平提升,干凈衛生的家庭廁所已十分普及。在某些人口密集區和旅游景區, 公共廁所卻呈現出供不應求,特別是一些廁所“臟亂差”現象嚴重,極易給人造成不好的體驗。因此,無(wú)論是鄉村治理還是衛生整治,在很多民生工程中,建廁改廁都成為不可或缺的一部分。

在 2015 年 4 月 1 日,習近平總書(shū)記就曾對廁所問(wèn)題做出重要指示,提出要在全國旅游系統進(jìn)行“廁所革命”。按照計劃,從 2018 到 2020 年,全國將新建、改擴建旅游廁所 6.4 萬(wàn)座,達到“數量充足、分布合理,管理有效、服務(wù)到位,環(huán)保衛生、如廁文明”新三年目標。由于我國廁所管理建設歷史欠賬多,起步較晚,廁所存在供給不足、分布不均衡、設計不規范、管理不到位等問(wèn)題,特別是農村廁所落后于城市廁所、中西部廁所落后于東部地區廁所等現象非常突出,2017 年 11 月,習近平再次對“廁所革命”做出重要指示,明確指出要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來(lái)推進(jìn),努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。兩次重要指示,體現了習近平總書(shū)記對百姓民生、城鄉文明的高度關(guān)切,也體現出廁所改造工作的必要性和緊迫性。

黨的十九大報告指出,中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！皫锩彪m然取得顯著(zhù)成效,但與人民群眾對美好生活的需求相比,還存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題,人民對作為 “廁所革命”主體的衛生系統的質(zhì)量要求越來(lái)越高,建設綠色環(huán)保型的衛生系統勢在必行。

2018 年,中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》,明確提出要開(kāi)展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式,推進(jìn)廁所革命。東部地區、中西部城市近郊區以及其他環(huán)境容量較小地區村莊,加快推進(jìn)戶(hù)用衛生廁所建設和改造,同步實(shí)施廁所糞污治理。引導農村新建住房配套建設無(wú)害化衛生廁所,人口規模較大村莊配套建設公共廁所。

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