?《生態(tài)環(huán)境監測條例（草案征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

一、編制背景

      當前,生態(tài)環(huán)境監測在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護中的地位和作用越來(lái)越重要。但長(cháng)期以來(lái),生態(tài)環(huán)境監測缺乏專(zhuān)門(mén)的法律或行政法規予以規范,在監測機構建設、職能定位、責任追究等方面一直缺失法律依據。

      我國環(huán)境監測立法最早始于 20 世紀 80 年代。1983 年 7 月,原城鄉建設環(huán)境保護部頒布了《全國環(huán)境監測管理條例》, 但該條例已與當前環(huán)境監測工作形勢嚴重不符。1993 年原國家環(huán)保局開(kāi)始對其進(jìn)行修訂,但沒(méi)有正式發(fā)布。直到 2007 年 7 月,原環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境監測管理辦法》,以滿(mǎn)足當時(shí)環(huán)境監測工作的需要。2009 年初,環(huán)境監測管理條例被正式列入 2009 年國務(wù)院二類(lèi)立法計劃(國辦發(fā)〔2009〕2 號)。我部在《環(huán)境監測管理辦法》的基礎上,編制完成了《環(huán)境監測條例》(送審稿),2009 年 12 月 18 日正式報國務(wù)院(環(huán)發(fā)〔2009〕152 號)。2010 年至 2012 年,國務(wù)院法制辦向各部委、各省法制辦、有關(guān)企事業(yè)單位兩次征求意見(jiàn),但終因各部門(mén)意見(jiàn)分歧較大,多次協(xié)調未果,導致條例就此擱置,未能出臺。

      黨的十八大以來(lái),黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境監測工作。2015 年至 2017 年,中央全面深化改革領(lǐng)導小組連續三年分別審議通過(guò)了《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》等環(huán)境監測方面的改革文件?！蛾P(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》和《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》中,都明確提出要研究制定環(huán)境監測條例。

      2018 年 3 月,黨中央印發(fā)了《深化黨和國家機構改革方案》,明確要求生態(tài)環(huán)境部統一負責生態(tài)環(huán)境監測和執法工作。為此,亟須健全生態(tài)環(huán)境監測法律法規及標準規范體系, 以法律法規為支撐,統一各部門(mén)生態(tài)環(huán)境監測職責,規范各生態(tài)要素監測工作, 增強各部門(mén)生態(tài)環(huán)境監測數據的可比性。 2018 年 3 月,生態(tài)環(huán)境部重啟了《生態(tài)環(huán)境監測條例》編制工作。

二、編制依據

      (一) 政策措施。2015 年至 2017 年,中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)的三份環(huán)境監測改革文件,強化了監測事業(yè)發(fā)展的頂層設計,初步解決了生態(tài)環(huán)境監測工作中的一些關(guān)鍵性問(wèn)題,對各部門(mén)原爭議較大的統一規劃布點(diǎn)、統一標準規范、統一信息發(fā)布等問(wèn)題作出了明確規定,進(jìn)一步加強了監測行為和人員規范管理,為制定條例奠定了良好的政策基礎。

      此外,監測事業(yè)發(fā)展 40 多年來(lái),全國監測系統也形成了較為完善的監測管理制度和技術(shù)規范,積累了一些好的工作經(jīng)驗和做法,并且已經(jīng)在多年的工作實(shí)踐中證明了其合理性和可行性,這些也可充分吸納到條例中來(lái),通過(guò)法規的形式對其進(jìn)行規范和固化。

      (二) 法律依據。2014 年以來(lái),環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法以及“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋等法律法規相繼修訂實(shí)施,這些法律法規都涉及生態(tài)環(huán)境監測方面的內容,作出了明確的法律規定,為制定條例提供了有力的法律依據。

      (三) 改革要求。本次國務(wù)院機構改革方案中明確提出生態(tài)環(huán)境部統一負責生態(tài)環(huán)境監測工作,這將為有效解決部門(mén)間生態(tài)環(huán)境監測職責職能交叉、重復建設、標準規范和信息發(fā)布不一致等問(wèn)題提供依據,條例編制過(guò)程中部門(mén)間的協(xié)調難度會(huì )降低,有利于條例順利出臺。

      為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監測立法工作,生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展調研、召開(kāi)研討會(huì ),聽(tīng)取、征求了相關(guān)部門(mén)、地方和專(zhuān)家意見(jiàn), 在充分吸收采納有關(guān)意見(jiàn)和建議的基礎上,形成了《生態(tài)環(huán)境監測條例(草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。

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