《國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

?一、任務(wù)來(lái)源與修訂過(guò)程

      (一)任務(wù)來(lái)源

      《國家環(huán)境保護標準制修訂管理辦法》(國環(huán)規科技〔2017〕1 號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法)自 2017 年 2 月發(fā)布實(shí)施以來(lái),在明確標準制修訂工作中相關(guān)主體責任、規范工作程序、提高標準制修訂工作質(zhì)量與效率等方面發(fā)揮了重要作用。但近兩年來(lái),隨著(zhù)機構改革、環(huán)境領(lǐng)域新法律的發(fā)布實(shí)施,以及管理辦法在具體應用實(shí)踐中出現一些需要進(jìn)一步明確、調整和完善之處,管理辦法需要進(jìn)一步修訂以滿(mǎn)足實(shí)際工作需求。為此,生態(tài)環(huán)境部法規與標準司啟動(dòng)了管理辦法的修訂工作,并委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)標準所)具體負責起草。

      (二)工作過(guò)程

      2018 年 11 月~2019 年 2 月,標準所接到修訂任務(wù)后,成立了修訂工作組,在與法規與標準司主管司領(lǐng)導和標準處負責人進(jìn)行多次研討和請示的基礎上確定了修訂基本思路與重點(diǎn),結合新時(shí)期環(huán)境管理對生態(tài)環(huán)境標準工作的要求起草了管理辦法初步修改稿。

      2019 年 2 月 22 日,標準處與標準所相關(guān)人員就初步修改稿進(jìn)行討論,進(jìn)一步提出責任分工、審查內容和缺漏環(huán)節等的修改要求。標準所據此起草形成管理辦法的修訂征求意見(jiàn)稿初稿。

      2019 年 3 月 1 日,法規與標準司主管司領(lǐng)導和標準處負責人與標準所就修訂征求意見(jiàn)稿初稿進(jìn)行研討并提出修改意見(jiàn)。會(huì )后,標準所對管理辦法修訂稿和編制說(shuō)明進(jìn)行進(jìn)一步完善。

      2019 年 3 月 12 日和 4 月 9 日,法規與標準司主管司領(lǐng)導和標準處負責人組織標準所就修訂征求意見(jiàn)稿進(jìn)行兩輪逐條修改,形成管理辦法的修訂部?jì)日髑笠庖?jiàn)稿。

      2019 年 4 月 15 日至 4 月 22 日,管理辦法(修訂征求意見(jiàn)稿) 及編制說(shuō)明在部?jì)雀鳂I(yè)務(wù)司局征求意見(jiàn)。4 月 23 日至 5 月 28 日,對各業(yè)務(wù)司局回復的意見(jiàn)進(jìn)行處理,并根據意見(jiàn)對標準文本和編制說(shuō)明進(jìn)行相應修改完善,形成司務(wù)會(huì )審議稿。

      2019 年 6 月 4 日,管理辦法(司務(wù)會(huì )審議稿)及編制說(shuō)明通過(guò)了法規與標準司司務(wù)會(huì )審議。

二、現行管理辦法存在的問(wèn)題

      (一)與機構改革后機構設置與職能轉變不相適應

      2018 年,中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構改革方案》,將環(huán)境保護部的職責,國家發(fā)展和改革委員會(huì )的應對氣候變化和減排職責,國土資源部的監督防止地下水污染職責,水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責,農業(yè)部的監督指導農業(yè)面源污染治理職責,國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責,國務(wù)院南水北調工程建設委員會(huì )辦公室的南水北調工程項目區環(huán)境保護職責整合,組建了生態(tài)環(huán)境部,實(shí)現“地上和地下”“岸上和水里”“陸地和海洋”“城市和農村”“一氧化碳和二氧化碳”五個(gè)打通。隨之,生態(tài)環(huán)境部三定方案發(fā)布,對職能配置、內設機構和人員機構進(jìn)行規定,與原環(huán)境保護部三定方案差別較大,標準工作涉及的司局名稱(chēng)等也發(fā)生改變。因此,需適應新的機構調整方案,修改管理辦法中相關(guān)表述。

      (二)未將新出臺的環(huán)境領(lǐng)域法律納入制訂依據

      近年來(lái),為全面保護和改善生態(tài)環(huán)境,保障公眾健康,全國人大制修訂了一系列新的環(huán)境領(lǐng)域法律。2017 年 6 月,新修改的水污染防治法發(fā)布;2018 年 8 月,新制訂的土壤污染防治法出臺,填補了我國土壤污染防治領(lǐng)域的法律空白,與環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等相關(guān)法律構成整體嚴密的生態(tài)環(huán)境法制網(wǎng); 為進(jìn)一步強化固體廢物管理,并與現行固定污染源排污許可制相銜接,2018 年 7 月,生態(tài)環(huán)境部組織起草完成固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)并面向全國公開(kāi)征求意見(jiàn),2019 年 3 月 28 日修訂草案通過(guò)司法部部務(wù)會(huì )審議,2019 年 6 月 5 日國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議,會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》。但管理辦法尚未將土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律列入制定依據中,需要及時(shí)補充,作為管理辦法修訂的上位法。

更多標準編制說(shuō)明內容點(diǎn)擊以下鏈接獲取標準編制說(shuō)明全文：

下載地址：《國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

可點(diǎn)擊下方鏈接瀏覽標準征求意見(jiàn)稿全文：

瀏覽地址：《國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》