《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

      為規范國家環(huán)境標準管理和地方環(huán)境標準備案,原國家環(huán)境保護總局制定了《環(huán)境標準管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令第 3 號,以下簡(jiǎn)稱(chēng) 3 號局令),從 1999 年 4 月 1 日起施行;原環(huán)境保護部制定了《地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準備案管理辦法》 (環(huán)境保護部令第 9 號,以下簡(jiǎn)稱(chēng) 9 號部令),從 2010 年 3 月 1 日起施行。這兩部規章匯總和細化、明確了環(huán)境標準管理相關(guān)法律制度,有力支持了環(huán)境標準體系建設和標準的實(shí)施、監督。隨著(zhù)國家陸續制定、修訂多部生態(tài)環(huán)境法律、行政法規,生態(tài)環(huán)境標準體系不斷擴充、豐富,3 號局令和 9 號部令主要內容逐漸落后于環(huán)境管理形勢和法規標準體系的發(fā)展。為此,我們整合修訂 3 號局令和 9 號部令,起草了《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。相關(guān)情況如下:

一、現行規章的主要問(wèn)題

      目前,3 號局令和 9 號部令主要存在以下四方面問(wèn)題:

      (一)不能涵蓋現行生態(tài)環(huán)境標準體系。3 號局令規定環(huán)境標準分為國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準和國家環(huán)境保護總局標準,其中:國家環(huán)境標準包括國家環(huán)境質(zhì)量標準、國家污染物排放標準 (或控制標準)、國家環(huán)境監測方法標準、國家環(huán)境標準樣品標準和國家環(huán)境基礎標準,地方環(huán)境標準包括地方環(huán)境質(zhì)量標準和地方污染物排放標準(或控制標準),國家環(huán)境保護總局標準是指環(huán)境保護行業(yè)標準。上述分類(lèi)不包括此后新的法律法規中增加的生態(tài)環(huán)境標準類(lèi)型,如 2018 年《中華人民共和國土壤污染防治法》規定的國家、地方兩級土壤污染風(fēng)險防控標準,2003 年《中華人民共和國放射性污染防治法》規定的國家放射性污染防治標準,2011 年《放射性廢物安全管理條例》規定的放射性固體廢物處置場(chǎng)所選址技術(shù)導則和標準,2009 年《放射性物品運輸安全管理條例》規定的國家放射性物品運輸安全標準,2007 年《民用核安全設備監督管理條例》規定的民用核安全設備標準等。隨著(zhù)環(huán)境科技進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境部門(mén)職責范圍擴大,環(huán)境監測技術(shù)規范、環(huán)境監測儀器及系統技術(shù)要求、排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范、環(huán)境工程技術(shù)規范等新的環(huán)境監測或管理規范類(lèi)標準也陸續出現。生態(tài)環(huán)境標準體系不斷發(fā)展, 標準類(lèi)型更加豐富,但是 3 號局令和 9 號部令設置的標準體系結構、分類(lèi)方法卻未隨之擴充,這兩部規章已經(jīng)成了從法律法規到基礎標準的生態(tài)環(huán)境標準管理制度體系中的“瓶頸”。

      (二)不能體現新時(shí)期生態(tài)環(huán)境管理要求。2012 年國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議后同意發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB 3095-2012), 2013 年黨和國家制定實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》,開(kāi)始逐步建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的生態(tài)環(huán)境保護工作考核評價(jià)制度,環(huán)境管理的核心目標導向逐漸從傳統污染治理轉向環(huán)境質(zhì)量改善和風(fēng)險防控。2014 年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十八條規定“未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點(diǎn)區域、流域的有關(guān)地方人民政府,應當制定限期達標規劃,并采取措施按期達標”,明確了強制執行環(huán)境質(zhì)量標準的責任主體、實(shí)施方式,解決了長(cháng)期以來(lái)環(huán)境質(zhì)量標準實(shí)施要求不明確的問(wèn)題。

      3 號局令第十六、十七條規定了環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準實(shí)施方式,其內容局限于污染源排放管理,且將標準實(shí)施和標準監督內容混雜在一起,既未區分地方政府保護生態(tài)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管生態(tài)環(huán)境的法定責任,也未區分排放標準的一般性控制要求和建設項目環(huán)境影響評價(jià)的針對性控制要求,各類(lèi)標準作用定位、制定原則、實(shí)施方式體現了以具體環(huán)境質(zhì)量管理、具體污染源排放管理為主的環(huán)境管理形勢和戰略,但是在環(huán)境管理戰略轉向以環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標導向的情況下,其后果是各類(lèi)標準作用定位不清、制定原則不明、實(shí)施方式不當。近年來(lái)對生態(tài)環(huán)境標準內容多少、要求寬嚴等問(wèn)題爭議不斷,部分原因是環(huán)境執法監管力度加大、標準實(shí)施更加到位,但是更大的、根本性的原因是各項標準制修訂過(guò)程中所體現的環(huán)境管理要求不明確,標準的基本作用定位在具體問(wèn)題和各方訴求的沖擊下模糊不清。

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