?東莞市建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批事項實(shí)施告知承諾制審批操作細則

（試行第二版）

      根據《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目分類(lèi)管理和落地便利化改革實(shí)施方案的通知》、《省行政管理體制改革專(zhuān)項小組關(guān)于印發(fā)廣州、東莞、惠州市建設工程項目審批制度專(zhuān)項改革試點(diǎn)方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)廣東省工程建設項目審批告知承諾制管理暫行辦法的函》及《東莞市企業(yè)投資建設工程項目告知承諾制審批管理辦法（試行）》：“符合國家、省和市有關(guān)政策和法規，不會(huì )對國家安全、公共安全和重大民生利益等產(chǎn)生不可逆影響，并可通過(guò)后期監管執法予以糾正的建設工程項目審批事項，應當采用告知承諾制審批”的規定，為進(jìn)一步提高環(huán)評審批效率，特制定本細則。

一、適用范圍

      屬我市審批應編制環(huán)境影響報告表的下列建設項目（涉及環(huán)境敏感區及海岸工程的項目除外）：

      （一）自來(lái)水生產(chǎn)和供應工程；生活污水集中處理；城鎮生活垃圾轉運站；城鎮糞便處置工程；動(dòng)物醫院；衛生；公園；旅游開(kāi)發(fā)；灌區工程、防洪治澇工程；河湖整治；等級公路；改建鐵路；鐵路樞紐；滾裝、客運、工作船、游艇碼頭；長(cháng)途客運站；城市道路；城市橋梁、隧道；城鎮管網(wǎng)及管廊建設；影視基地；學(xué)校、幼兒園、托兒所、福利院、養老院；天然氣供應；引水工程。

      （二）已通過(guò)規劃環(huán)評的工業(yè)集聚區內下列項目：1、在不突破經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審查通過(guò)的廢水排放總量以及主要污染物排放總量的前提下，環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地內新、改、擴建洗水、印花項目；2、不增加重點(diǎn)污染物排放量的技改項目（涉及電鍍、漂染、造紙、化工、酸洗、磷化、鈍化、電泳、電氧化等表面處理工藝以及噴漆、長(cháng)臺絲印工藝變動(dòng)的除外）；3、符合工業(yè)集聚區功能定位，且工序不涉及產(chǎn)生重點(diǎn)污染物污染因子的新建、擴建項目（涉及電鍍、漂染、造紙、化工、酸洗、磷化、鈍化、電泳、電氧化等表面處理工藝以及噴漆、長(cháng)臺絲印工藝變動(dòng)的除外）。

      （三）企業(yè)注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照后，在沒(méi)有發(fā)生重大變動(dòng)的并符合最新環(huán)境準入條件的前提下，新公司對原來(lái)項目進(jìn)行承接的。

      由政府投資的屬我市審批權限應編制環(huán)境影響報告書(shū)的下列建設項目（涉及環(huán)境敏感區的項目除外）：

      衛生（醫院）；公園（特大型、大型主題公園）；灌區工程（新建5萬(wàn)畝及以上；改造30萬(wàn)畝及以上）；防洪治澇工程（新建大中型）；鐵路樞紐（大型樞紐）

二、申請材料

      （一）環(huán)境影響評價(jià)文件報批稿（紙質(zhì)3份、電子版）。

      （二）建設項目環(huán)境影響文件公示用電子文檔（刪除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等內容）

      （三）東莞市建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件報批信息表（紙質(zhì)1份、電子版）

      （四）《東莞市建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件告知承諾制審批承諾書(shū)（建設單位）》（紙質(zhì)1份、電子版）、《東莞市建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件告知承諾制審批承諾書(shū)（環(huán)評文件編制單位）》（紙質(zhì)1份、電子版）。

      （五）《建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與說(shuō)明》等可選擇材料。

三、辦理流程

      （一）提交申請。建設單位在網(wǎng)上按要求提交及填報相關(guān)資料。

      （二）受理申請。建設單位完成網(wǎng)上申請后5個(gè)工作日內攜帶所需材料，報生態(tài)環(huán)境部門(mén)。經(jīng)辦人員對建設單位提交的材料進(jìn)行形式審查，一個(gè)工作日內界定是否符合要求，符合要求的予以受理；材料不齊或不符合形式要求的，退回并予以說(shuō)明指導。

      （三）完成告知承諾制審批。完成受理的建設項目，按流程出具《東莞市建設項目環(huán)境影響告知承諾制審批表》。將建設項目基本情況，包括環(huán)境影響評價(jià)文件、承諾書(shū)、《東莞市建設項目環(huán)境影響告知承諾制審批表》等向社會(huì )公布。原則上在受理后一個(gè)工作日內完成審批。

      （四）領(lǐng)取結果。審批通過(guò)后，通過(guò)網(wǎng)上辦事窗口、短信等方式通知申請人。申請人上門(mén)自取或通過(guò)郵寄方式領(lǐng)取審批結果。

      （五）建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件通過(guò)告知承諾制審批后，建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當按上述要求重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件自審批之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項目開(kāi)工建設的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應當按上述要求重新審批。

四、監管措施

      （一）建設項目環(huán)評通過(guò)告知承諾制審批后，由原審批部門(mén)對建設項目環(huán)評文件編制質(zhì)量及政策符合性進(jìn)行抽查，抽查時(shí)間為環(huán)評文件通過(guò)審批后1個(gè)月內，抽查率不低于20%。抽查過(guò)程中是否進(jìn)行現場(chǎng)檢查，由抽查人員按實(shí)際情況決定。

      （二）建設項目環(huán)評通過(guò)告知承諾制審批后，即納入環(huán)境監管網(wǎng)格管理范圍進(jìn)行全過(guò)程監管，將建設項目錄入隨機抽查系統，按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，將排污許可證許可事項和管理要求落實(shí)情況作為檢查重點(diǎn)，依法對不按排污許可證排污的行為進(jìn)行嚴厲查處。

      （三）事中事后審查發(fā)現建設項目存在以下情形的，認定建設單位已經(jīng)取得的告知承諾制審批表無(wú)效，向社會(huì )公布，并按相關(guān)法律法規依法查處：1.不符合告知承諾制審批范圍；2.存在《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十一條所列不予批準環(huán)境影響評價(jià)文件情形之一；3. 存在《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法》第三十條，審批部門(mén)應當依法撤銷(xiāo)相應批準文件的。4.建設單位或環(huán)評文件編制單位違反承諾，在編制建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)弄虛作假，致使環(huán)評文件內容失實(shí)的；5.依法可以撤銷(xiāo)的其他情形。

      （四）環(huán)評文件編制單位不負責任或者弄虛作假，造成環(huán)評文件失實(shí)的，按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等有關(guān)規定予以查處。

      （五）納入《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》的排污單位，應當按照規定的時(shí)限申請并取得排污許可證。應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

五、懲戒措施

      （一）對失信的建設單位、環(huán)評文件編制單位和編制人員，按照《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法》、《東莞市企業(yè)投資建設工程項目告知承諾制審批管理辦法（試行）》的相關(guān)規定進(jìn)行處理，情節嚴重的，依據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十二條的規定進(jìn)行處罰。

      （二）在環(huán)保部門(mén)組織的評優(yōu)評獎活動(dòng)中，不授予失信建設單位、環(huán)評文件編制單位有關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號；在其他評優(yōu)評獎活動(dòng)中，向相關(guān)單位反饋建設單位、環(huán)評文件編制單位失信情況。

      （三）對失信的建設單位、環(huán)評文件編制單位，停止執行其享受的環(huán)保優(yōu)惠政策，對其關(guān)于優(yōu)惠政策的申請不予批準。

      （四）對環(huán)保管理不規范，或有環(huán)境違法行為被責令整改的工業(yè)集聚區，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以暫停該工業(yè)集聚區內項目享受告知承諾審批制的優(yōu)惠政策。

      該細則自2019年11月18日起試行。

      來(lái)源：東莞市生態(tài)環(huán)境局