關(guān)于深化環(huán)境影響評價(jià)制度改革的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

      為深入實(shí)施黨中央、國務(wù)院關(guān)于深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區和粵港澳大灣區建設的戰略部署,深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革,充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評”)從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用,助力我省打贏(yíng)污染防治攻堅戰,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展, 提出如下指導意見(jiàn):

一、總體思路和基本原則

      (一) 總體思路。

      以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神,落實(shí)省委“1+1+9”工作部署,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以強化宏觀(guān)指導、簡(jiǎn)化微觀(guān)管理為導向, 以創(chuàng )新體制機制為動(dòng)力,著(zhù)力構建“三線(xiàn)一單”、區域規劃環(huán)評、建設項目環(huán)評、排污許可相互銜接的全鏈條固定污染源環(huán)境管理體系,推動(dòng)形成“先行先試、灣區突破、全省推進(jìn)”的環(huán)評改革新局面。

      (二) 基本原則。

      一一鼓勵大膽改革。借鑒港澳、對標京滬,大膽探索環(huán)評改革措施,形成可復制推廣的制度和經(jīng)驗,并因地制宜、穩步推進(jìn)各項改革措施的落實(shí)。

      一一注重系統推進(jìn)。強化“三線(xiàn)一單”空間管控,優(yōu)化區域規劃環(huán)評宏觀(guān)指導,簡(jiǎn)化建設項目環(huán)評管理,有效銜接排污許可與事中事后監管,著(zhù)力構建固定污染源環(huán)境管理體系。

      一一強化分類(lèi)管理。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為底線(xiàn),對生態(tài)環(huán)境影響大、風(fēng)險高的行業(yè)及建設項目實(shí)施重點(diǎn)管理,該嚴則嚴;對生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險可控的實(shí)施簡(jiǎn)化管理,能簡(jiǎn)就簡(jiǎn)。

二、深化改革措施

      (三) 支持粵港澳大灣區先行先試、大膽改革。

      賦予廣州、深圳市和珠海橫琴新區省級環(huán)評管理權限。積極支持廣州、深圳市做好環(huán)評領(lǐng)域“放管服”相關(guān)改革試點(diǎn)示范工作。支持深圳市用足用好經(jīng)濟特區立法權,在遵循環(huán)評制度基本原則前提下,立足改革創(chuàng )新實(shí)踐需要,根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定,實(shí)施創(chuàng )造型、引領(lǐng)型的環(huán)評改革舉措。支持大灣區內地各市優(yōu)化環(huán)評分級分類(lèi)管理,大幅減少環(huán)評審批數量,提升環(huán)評管理質(zhì)量和效能,并探索環(huán)評與排污許可深度融合,協(xié)同推進(jìn)重大項目環(huán)評。

      (四) 強化區域規劃環(huán)評實(shí)效。

      強化“三線(xiàn)一單”和區域規劃環(huán)評宏觀(guān)管控效能,作為開(kāi)發(fā)區、自由貿易試驗區發(fā)展規劃編制、重大產(chǎn)業(yè)布局和建設項目環(huán)評簡(jiǎn)化的依據。已開(kāi)展區域規劃環(huán)評的區域,無(wú)需另行開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的區域評估。

      通過(guò)區域規劃環(huán)評,提出區域應重點(diǎn)保護的生態(tài)空間、污染物排放總量管控限值和生態(tài)環(huán)境準入條件。區域規劃在實(shí)施范圍、適用期限、規模、結構和布局等方面進(jìn)行重大調整或者修訂的,應重新或者補充進(jìn)行規劃環(huán)評。建立區域環(huán)境狀況評估制度,定期組織區域規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià),結合建設項目環(huán)評要求開(kāi)展區域環(huán)境質(zhì)量監測。相關(guān)評價(jià)、評估成果公開(kāi)、共享,建設項目可相應簡(jiǎn)化環(huán)評管理要求及環(huán)評內容。

      (五) 改革建設項目環(huán)評分類(lèi)。

      對高污染、高風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境影響大的行業(yè),通過(guò)制定重點(diǎn)行業(yè)名錄,嚴格環(huán)評管理?？赡艽嬖谥卮蟛焕鷳B(tài)環(huán)境影響的生態(tài)類(lèi)和石化、采掘、冶金、醫藥、建材、電鍍、印染、鞣革、危險廢物處置等行業(yè)原則上應列入重點(diǎn)行業(yè)名錄。推動(dòng)電鍍、印染、鞣革等行業(yè)集聚發(fā)展、集中治污,相關(guān)行業(yè)發(fā)展(整治)規劃環(huán)評經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審查后,建設項目環(huán)評由市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批。對重點(diǎn)行業(yè)名錄以外的建設項目，簡(jiǎn)化環(huán)評管理。

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