關(guān)于深化環(huán)境影響評價(jià)制度改革的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

一、改革背景

      建設項目環(huán)境影響評價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評”)是對建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。按照建設項目對環(huán)境影響的程度,環(huán)評文件的形式分為環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表。其中,環(huán)境影響報告書(shū)和環(huán)境影響報告表實(shí)施審批制,環(huán)境影響登記表實(shí)施備案制。環(huán)評制度自建立、實(shí)施以來(lái),在源頭準入、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮了重要作用,但仍存在規劃環(huán)評未充分發(fā)揮作用、項目環(huán)評負擔重編制時(shí)間長(cháng)、企業(yè)認識不到位等問(wèn)題。

      我省本次環(huán)評制度改革是在以下幾方面的背景情況下開(kāi)展的:

      一是貫徹國家、省有關(guān)深入推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署,落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》(國辦函〔2019〕89 號)等的相關(guān)要求,借鑒京滬有關(guān)環(huán)評管理改革經(jīng)驗,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,提高審批和行政監管效率,對我省環(huán)評制度的實(shí)施提出更高的管理要求。

      二是落實(shí)粵澳港大灣區和深圳先行示范區建設的要求。

      中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》,提出加強粵港澳生態(tài)環(huán)境保護合作,支持深圳在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試,在環(huán)評領(lǐng)域實(shí)施創(chuàng )造型、引領(lǐng)型改革也是應有之義。

二、主要內容

      《意見(jiàn)》共三部分,第一部分為總體思路和基本原則, 明確以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,以強化宏觀(guān)指導、簡(jiǎn)化微觀(guān)管理為導向,推動(dòng)形成“深圳先行、灣區突破、全省推進(jìn)”的環(huán)評改革新局面。確定鼓勵大膽改革、注重系統推進(jìn)、強化分類(lèi)管理的基本原則。第二部分提出具體改革舉措,根據國家對粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區有關(guān)要求,支持深圳及大灣區各地市在環(huán)評領(lǐng)域加大改革力度、先行先試。在強化區域規劃環(huán)評實(shí)效的基礎上,嚴格重點(diǎn)行業(yè)建設項目環(huán)評管理,簡(jiǎn)化一般行業(yè)建設項目環(huán)評管理,具體包括試行環(huán)評豁免、告知承諾制、精簡(jiǎn)環(huán)評文件內容等。推動(dòng)環(huán)評與排污許可制度融合。優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)。第三部分提出加強組織領(lǐng)導、完善配套政策、加強環(huán)評編制的監督管理、強化事中事后監管等措施,保障環(huán)評改革有效推行。

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