《排污單位自行監測技術(shù)指南 固體廢物焚燒（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

為落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求，支撐國家排污許可制度的實(shí)施，進(jìn)一步規范排污單位自行監測行為，對排污單位開(kāi)展自行監測活動(dòng)提供切實(shí)可行的指導，中國環(huán)境監測總站在原環(huán)境保護部的組織下，編制了《排污單位自行監測技術(shù)指南 總則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總則》）。為了進(jìn)一步明確和細化對固體廢物焚燒排污單位自行監測行為的指導，支撐固體廢物焚燒排污單位排污許可制度的落實(shí)，按照生態(tài)環(huán)境部要求，天津市生態(tài)環(huán)境監測中心根據《環(huán)境監測管理辦法》《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法（試行）》和《總則》等法律規章并參照相關(guān)標準規范，開(kāi)展了固體廢物焚燒排污單位自行監測技術(shù)指南編制工作。

1.2 工作過(guò)程

2019 年 1 月底，我中心組織召開(kāi)標準制訂討論會(huì )，成立《指南》編制組，確定了標準編制工作的主要內容。

2019 年 2 月-3 月，編制組根據制訂《排污單位自行監測技術(shù)指南 固體廢物焚燒》的相關(guān)要求開(kāi)展的主要工作有：①查詢(xún)、檢索國內外相關(guān)標準和文獻資料，與業(yè)內人士及專(zhuān)家交流，了解固體廢物焚燒企業(yè)的主要生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平；②與《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 火電》編制組進(jìn)行相關(guān)技術(shù)交流，調研管理部門(mén)對固體廢物焚燒排污單位污染防治和開(kāi)展自行監測的要求；③實(shí)地調研固體廢物焚燒企業(yè)的生產(chǎn)狀況和排污現狀，對行業(yè)的主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節、污染物排放特征、企業(yè)自行監測狀況、監測費用等進(jìn)行研究；④在廣泛調研的基礎上，明確指南的適用范圍，梳理清晰產(chǎn)排污節點(diǎn)及污染排放情況，明確監測點(diǎn)位、監測指標、監測頻次、監測記錄與報告，完成《指南》（草案）及開(kāi)題論證報告。

2019 年 4 月，通過(guò)生態(tài)環(huán)境監測司組織的開(kāi)題報告論證會(huì )。

2019 年 4 月-6 月，編制組對河北、陜西、天津等地代表性企業(yè)開(kāi)展有針對性的實(shí)地調研，并發(fā)函邀請固體廢物焚燒企業(yè)進(jìn)行集中研討。在此基礎上完善文本，形成《指南》（征求意見(jiàn)稿）和編制說(shuō)明。

2 標準制訂的必要性分析

2.1 開(kāi)展自行監測是排污單位應盡的責任

排污單位開(kāi)展自行監測，向社會(huì )公開(kāi)污染物排放狀況是其應盡的法律責任。

2015 年 1 月 1 日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條明確提出：“重點(diǎn)排污單位應當按照國家有關(guān)規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行， 保存原始監測記錄”；第五十五條要求：“重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況， 接受社會(huì )監督”。

      《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條規定：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄。重點(diǎn)排污單位還應當安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)規定”。

      《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條規定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監測，并保存原始監測記錄”。

2.2 自行監測是固體廢物焚燒企業(yè)排污許可證的重要組成部分

      隨著(zhù)環(huán)境保護行政管理和公眾環(huán)境權益保護對環(huán)境信息需求的增強，污染源自行監測作為環(huán)境信息的重要來(lái)源具有了相當的必要性和重要性。自行監測結果是評價(jià)排污單位治污效果、排污狀況、對環(huán)境質(zhì)量影響狀況的重要依據，是支撐排污單位精細化、規范化管理的重要基礎，在污染源達標狀況判定、排放量核算等方面都需要有監測數據的支撐。自行監測是監測的主體形式，擁有基礎性地位。

      《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，并提出排污許可證中要載明對企業(yè)自行開(kāi)展污染物排放人工監測和在線(xiàn)監測的具體要求。具體要求包括監測點(diǎn)位、監測的污染物、監測頻率、監測方法及其他；在線(xiàn)監測設備的數據收集、設備維護等；對于與污染物排放控制相關(guān)的原燃料品質(zhì)、主體設備及治污設施運行情況等信息的監測和數據收集；以及上述數據的收集、整理和保存。企業(yè)自行監測是企業(yè)自證守法的重要方式，為執法提供依據，同時(shí)表征企業(yè)排放情況，為排污許可證制度提供了大量有價(jià)值的數據基礎。

更多標準編制說(shuō)明內容點(diǎn)擊以下鏈接獲取標準編制說(shuō)明全文：

下載地址：《排污單位自行監測技術(shù)指南 固體廢物焚燒（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

可點(diǎn)擊下方鏈接瀏覽標準征求意見(jiàn)稿全文：

瀏覽地址：《排污單位自行監測技術(shù)指南 固體廢物焚燒（征求意見(jiàn)稿）》