東莞市重金屬污染綜合防治工作實(shí)施方案（2019-2020年）

根據國家有關(guān)文件和《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于廣東省重金屬污染綜合防治“十三五”規劃》（粵環(huán)發(fā)〔2017〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省規劃》）《東莞市重金屬污染綜合防治規劃（2018-2020年）》（東環(huán)〔2018〕122號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《市規劃》）的要求，為進(jìn)一步明確、細化重金屬污染綜合防治工作各項任務(wù)，嚴格落實(shí)主體責任，全面推進(jìn)我市重金屬污染防治工作，確?！妒∫巹潯贰妒幸巹潯返挠行?shí)施，力爭完成省、市有關(guān)目標要求，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅持人與自然和諧共生的基本方略，按照中央打贏(yíng)污染防治攻堅戰的部署和“減總量，保質(zhì)量，防風(fēng)險，強監管”的總體思路，以保障重金屬環(huán)境安全和保護群眾健康為目的，全面深化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)防控區重金屬污染綜合整治，著(zhù)力推進(jìn)重金屬污染防控體系現代化，對重金屬環(huán)境風(fēng)險隱患進(jìn)行有效管控，切實(shí)維護人民群眾利益和社會(huì )和諧穩定，確保生態(tài)環(huán)境安全。

二、工作目標

（一）污染物減排目標

到2020年，全市第一、二類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%，第三類(lèi)企業(yè)應嚴格實(shí)施重點(diǎn)重金屬污染物排放量“減量置換”或“等量替換”。其中，第一類(lèi)企業(yè)，指2013年在產(chǎn)和停產(chǎn)的所有涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)；第二類(lèi)企業(yè)，指2014年1月1日以后建成投產(chǎn)，且在2018年4月17日及之前（《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見(jiàn)》（環(huán)土壤〔2018〕22號）印發(fā)前）批復環(huán)境影響評價(jià)的涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)；第三類(lèi)企業(yè)，指2018年4月17日后批復環(huán)境影響評價(jià)的涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。

（二）環(huán)境質(zhì)量目標

全市城鎮集中式地表水飲用水水源重點(diǎn)污染物指標穩定達標率100%；地表水國控斷面重點(diǎn)重金屬污染物達標率100%；重點(diǎn)區域水環(huán)境監測斷面主要防控重點(diǎn)重金屬污染物達標率100%；大氣環(huán)境質(zhì)量指標達標率100%。

（三）重點(diǎn)項目目標

到2020年底前，完成7家重金屬污染企業(yè)淘汰工作、91家重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作、26家重點(diǎn)企業(yè)清潔化改造工作、4個(gè)電鍍園區升級改造項目、16家電鍍企業(yè)污染防治技術(shù)示范項目、5個(gè)土壤重金屬污染綜合整治項目、4個(gè)重金屬監測能力建設項目。（詳見(jiàn)附件1－7）

三、主要任務(wù)

（一）嚴格涉重金屬項目環(huán)境準入

1．嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強化重金屬排放建設項目監管，嚴格控制在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域新建金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）、電子元件及電子專(zhuān)用材料制造（印制電路板）、皮革及其制品制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)。加強重金屬企業(yè)工廠(chǎng)搬遷場(chǎng)地的工業(yè)用地風(fēng)險防控，加強土地使用性質(zhì)改變風(fēng)險防控。鼓勵使用產(chǎn)污強度低、能耗低、清潔生產(chǎn)水平高的生產(chǎn)工藝和設備?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局參與，各鎮街（園區）落實(shí)〕

2．嚴格控制新增涉重點(diǎn)重金屬企業(yè)。所有新、改、擴建涉重點(diǎn)重金屬項目，需經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)嚴格審查。麻涌鎮、虎門(mén)鎮、長(cháng)安鎮、沙田鎮等4個(gè)市一類(lèi)重點(diǎn)防控區內禁止新、擴建增加重點(diǎn)重金屬污染物排放的項目，現有技術(shù)改造項目應通過(guò)實(shí)施“區域削減”，實(shí)現增產(chǎn)減污。其他市二類(lèi)重點(diǎn)防控區新、改、擴建重點(diǎn)重金屬排放項目，嚴格執行建設項目主要污染物排放總量前置審核制度，堅持重點(diǎn)重金屬污染物“等量置換”或“減量置換”原則，其選址、規模、工藝、裝備、資源利用、污染防治等各項內容均應符合環(huán)保標準要求；對無(wú)重金屬總量指標和不符合產(chǎn)業(yè)政策的涉重金屬項目不予受理和審批其環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)文件?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮街（園區）落實(shí)〕

3．嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，建設重金屬污染物排放項目時(shí)，要將重金屬污染物總量控制、環(huán)境與健康風(fēng)險評價(jià)作為建設項目環(huán)境影響評價(jià)的重要內容，科學(xué)確定環(huán)境安全防護距離，保障周邊群眾健康。嚴格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，環(huán)保設施要求與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入運行。建立環(huán)保工程施工監理制度，確保工程質(zhì)量。推進(jìn)重金屬排放企業(yè)場(chǎng)所和周邊區域環(huán)境污染狀況評估試點(diǎn)工作?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮街（園區）落實(shí)〕

（二）加大落后產(chǎn)能淘汰力度

4．建立健全落后產(chǎn)能退出機制。按照“退出一批、提升一批、控制一批”的思路，嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)行業(yè)調整振興規劃，逐步建立健全金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）、電子元件及電子專(zhuān)用材料制造業(yè)（印制電路板）、皮革及其制品制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)落后產(chǎn)能退出機制，按照高能效、低污染、高效益的原則，引導企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)整合，實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?！彩泄I(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、各鎮街（園區）參與〕

5．依法淘汰落后產(chǎn)能。綜合運用法律法規、經(jīng)濟手段和必要合法、合理的行政手段，嚴格執行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標準、技術(shù)等綜合標準，依法依規嚴格監管，加快推動(dòng)落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出工作。加強對落后產(chǎn)能工作的監督考核，依法關(guān)停電鍍園區外污染嚴重、難以治理又拒不進(jìn)入電鍍園區的企業(yè)，并將企業(yè)名單向社會(huì )公開(kāi)。對主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的重金屬排放企業(yè)，協(xié)助其積極爭取省級、中央財政的支持?！彩邪l(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、各鎮街（園區）參與〕

6．逐步淘汰落后產(chǎn)品。逐步淘汰現有鎘鎳電池、含汞電池、水銀體溫計和血壓計、非醫用非電子測量?jì)x器、普通照明白熾燈等落后產(chǎn)品?！彩邪l(fā)展改革局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、各鎮街（園區）參與〕

7．排查并公布未達標涉重金屬企業(yè)名單。全面推進(jìn)“雙隨機”抽查制度，實(shí)行環(huán)境信用評價(jià)制度，探索實(shí)施企業(yè)超標排放計分量化管理，定期將污染物排放超標或者重點(diǎn)污染物排放超總量的企業(yè)向社會(huì )公布?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、各鎮街（園區）參與〕

（三）推進(jìn)涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

8．依法全面推進(jìn)涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市工業(yè)和信息化局分批次將涉重金屬企業(yè)納入至年度實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，結合國家實(shí)施“水十條”、“土十條”的重要契機，持續推動(dòng)涉重企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、各鎮街（園區）參與〕

9．全面提升清潔生產(chǎn)水平。以金屬表面處理與熱處理加工行業(yè)、皮革及其制品制造行業(yè)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項目，推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達標、資源綜合利用效果顯著(zhù)的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。組織專(zhuān)家對完成清潔生產(chǎn)審核的涉重金屬企業(yè)開(kāi)展評估驗收工作，督促企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)審核確定的重金屬污染減排措施?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局牽頭，各鎮街（園區）參與〕

（四）加強涉重污染行業(yè)綜合整治

10．金屬表面處理及熱處理加工行業(yè)。實(shí)施電鍍企業(yè)清潔化改造，全面推廣三價(jià)鉻鍍鉻、鍍鋅層鈍化非六價(jià)鉻轉化膜等工藝技術(shù)，推廣使用間歇逆流清洗等電鍍清洗水減量化技術(shù)；推廣采用鍍鉻、鍍鎳、鍍銅溶液凈化回收技術(shù)，減少重金屬末端排放。加快推進(jìn)市域范圍內電鍍企業(yè)污水治理設施的升級改造，實(shí)施企業(yè)在全指標達標排放基礎上進(jìn)行深度處理，提升廢水回用率，2020年底前，廢水回用率達60%以上。加強車(chē)間酸霧收集處理設施建設，強化無(wú)組織酸霧排放收集處理，收集率達90%以上，實(shí)現廢氣重金屬穩定達標排放?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與，各鎮街（園區）落實(shí)〕

11．皮革及其制品制造業(yè)。鼓勵企業(yè)采用藍濕皮和成品革進(jìn)行加工，減少生皮加工帶來(lái)的重金屬污染物排放。大力推廣高吸收鉻鞣技術(shù)，鼓勵企業(yè)使用無(wú)鉻技術(shù)，減少生產(chǎn)環(huán)節鉻的排放；推廣鉻鞣廢液資源化利用技術(shù)，減少末端鉻排放。加快推進(jìn)企業(yè)廢水治理設施的提標升級改造，強化廢水的分質(zhì)處理，實(shí)現污染物全指標穩定達標排放?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮街（園區）落實(shí)〕

12．化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。重點(diǎn)加強硫鐵礦焙燒制酸等涉鉈典型企業(yè)污染治理設施的升級改造，強化廢氣和廢水中鉈等重金屬的協(xié)同處理控制，實(shí)現穩定達標排放。加強企業(yè)原料和廢渣堆放存儲場(chǎng)所的規范化建設，禁止露天堆放?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮街（園區）落實(shí)〕

（五）推進(jìn)重點(diǎn)區域綜合整治工作

13．加快推進(jìn)長(cháng)安鎮、虎門(mén)鎮、麻涌鎮以及沙田鎮的4個(gè)已建成統一定點(diǎn)環(huán)?；氐奈廴局卫碓O施升級改造和廢水深度處理回用，鼓勵有條件的電鍍園區建設配套的危險廢物處理處置設施。加快實(shí)施金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）、電子元件及組件制造業(yè)企業(yè)的入園搬遷，推動(dòng)金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）、電子元件及電子專(zhuān)用材料制造業(yè)（印制電路板）園區化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。引導企業(yè)實(shí)施清潔化改造，降低重金屬排放總量。2020年底前，完成電鍍園區升級改造項目（詳見(jiàn)附件4），實(shí)現電鍍園區升級改造?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮街（園區）落實(shí)〕

（六）深化土壤環(huán)境污染治理力度

14．加快土壤修復示范工程建設，解決歷史遺留問(wèn)題。全面開(kāi)展重金屬污染典型區域土壤污染治理試點(diǎn)示范項目建設。到2020年，麻涌鎮協(xié)忠電鍍工業(yè)區場(chǎng)地、石碣鎮典型重金屬污染農田、洪梅鎮河西工業(yè)園等土壤環(huán)境調查與污染修復示范項目取得明顯成效。逐步推廣示范經(jīng)驗，各鎮街（園區）對耕地重點(diǎn)超標區域、工業(yè)搬遷場(chǎng)地、受污染耕地開(kāi)展重金屬土壤修復工作，解決歷史遺留問(wèn)題?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮街（園區）落實(shí)〕

15．推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治工作。按照《廣東省環(huán)境保護廳 廣東省財政廳 廣東省農業(yè)廳 廣東省糧食局 轉發(fā)生態(tài)環(huán)境部辦公廳 財政部辦公廳 農業(yè)農村部辦公廳 國家糧食和物資儲備局辦公室關(guān)于印發(fā)<涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治方案>的通知》（粵環(huán)函〔2018〕1222號）的要求，繼續開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治工作，以耕地重金屬污染問(wèn)題突出區域為重點(diǎn)，聚焦金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）等涉鎘重金屬行業(yè)企業(yè)，優(yōu)先管控耕地鎘污染風(fēng)險?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、市農業(yè)農村局參與，各鎮街（園區）落實(shí)〕

16．推進(jìn)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治工作。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈土壤污染防治行動(dòng)計劃〉的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）《關(guān)于印發(fā)〈土壤污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況評估考核規定(試行)〉的通知》（環(huán)土壤〔2018〕41號）要求，推進(jìn)全市工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所隱患排查與整治工作，切實(shí)防控環(huán)境污染風(fēng)險。落實(shí)《廣東省工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治工作方案》，對已列入排查清單的工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所開(kāi)展現場(chǎng)檢查，并依據檢查結果，建立全市工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所整治清單，對清單內的堆存場(chǎng)所實(shí)行“一源一檔”，確保整治到位，逐一銷(xiāo)號，從源頭實(shí)施管控，防止固體廢物污染環(huán)境?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理綜合執法局參與，各鎮街（園區）落實(shí)〕

（七）強化重金屬污染風(fēng)險管控

17．加強涉重金屬工業(yè)園區環(huán)境管理。嚴格建設項目環(huán)境入園標準，科學(xué)評估電鍍園區環(huán)境風(fēng)險，制定園區風(fēng)險防范工程措施。完善事故應急體系，組織應急培訓和演練，全面提升園區風(fēng)險防控和事故應急處置能力?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮街（園區）落實(shí)〕

18．加強重點(diǎn)行業(yè)污染源環(huán)境風(fēng)險管控。開(kāi)展涉重金屬排放企業(yè)環(huán)境風(fēng)險申報工作，全面掌握企業(yè)環(huán)境風(fēng)險現狀，并逐步將企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及含重金屬原輔材料納入常態(tài)化管理。建立環(huán)境風(fēng)險隱患自查制度，企事業(yè)單位須定期對內部環(huán)境風(fēng)險隱患進(jìn)行排查，對環(huán)境風(fēng)險隱患登記、報告、治理、評估、銷(xiāo)號進(jìn)行全過(guò)程管理，定期向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要定期對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查情況開(kāi)展巡查監督，督促企業(yè)落實(shí)重金屬環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。按照第二次全國污染源普查部署要求，動(dòng)態(tài)更新涉重金屬排放企業(yè)數據庫，完善環(huán)境應急管理體系?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮街（園區）落實(shí)〕

19．加強涉重固體廢棄物資源化利用和安全處置。監督涉重金屬企業(yè)將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的含重金屬固體廢物送往第三方的固廢處理機構進(jìn)行集中處理。要求涉重金屬企業(yè)產(chǎn)生的一般固體廢物，按照資源化、無(wú)害化的要求，綜合利用，安全貯存，逐步消化。金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）行業(yè)廢渣優(yōu)先考慮資源化回收再利用，對無(wú)法再利用、屬危險廢物的，移交有危險廢物處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處理處置。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)含重金屬廢棄物的減量化和資源化利用?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮街（園區）落實(shí)〕

（八）加強重金屬監察執法能力建設

20．推進(jìn)環(huán)境監察機構標準化建設，強化執法裝備和人員隊伍的建設，加快推進(jìn)重點(diǎn)防控企業(yè)在線(xiàn)監測系統建設，提高對企業(yè)的在線(xiàn)監測水平，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現對重點(diǎn)重金屬企業(yè)的實(shí)時(shí)監控。到2020年，全市重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)重金屬排放廢水在線(xiàn)監測全覆蓋。嚴格執行《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，加大對電鍍、皮革、印制電路板等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的執法檢查力度，嚴厲打擊違法排污、超標排污、涉重固廢非法轉移等污染違法行為。建立完善重金屬排放企業(yè)監督性監測和檢查制度，實(shí)施全指標的監督性監測和穩定達標排放管理，增加對重點(diǎn)企業(yè)的監督性監測的頻次，落實(shí)企業(yè)重金屬污染防治主體責任，確保污染物穩定達標排放?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮街（園區）落實(shí)〕

（九）加強重金屬污染監測預警

21．深入實(shí)施環(huán)境監測站標準化建設。強化廢氣和土壤重金屬監測設備的配置和技術(shù)隊伍建設，拓展地表水水質(zhì)、土壤和大氣的重金屬監測項目。2020年底前，市環(huán)境監測站實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位市域內全覆蓋、飲用水源重金屬監測指標的全覆蓋?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮街（園區）參與〕

22．優(yōu)化調整現有重金屬環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，建立區域重金屬污染監測網(wǎng)絡(luò )、農產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬監測網(wǎng)絡(luò )、重金屬污染健康監測網(wǎng)絡(luò )。加強對重金屬重點(diǎn)防控區的污染源及其周邊水、氣、土壤、農作物、食品、人體重金屬相關(guān)指標的跟蹤監測?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、市自然資源局參與，各鎮街（園區）落實(shí)〕

23．開(kāi)展特征重金屬指標自動(dòng)監測。加快推進(jìn)受重金屬影響的敏感河流、交接斷面和麻涌鎮、虎門(mén)鎮、長(cháng)安鎮、沙田鎮等4大重點(diǎn)防控區域及其排污受納水體下游區域等的河流監測斷面水質(zhì)自動(dòng)監測站的建設?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)鎮街（園區）落實(shí)〕

（十）完善監管制度及長(cháng)效機制

24．對涉重金屬企業(yè)實(shí)施許可證管理。依托東莞市第二次全國污染源普查工作，全面調查涉重企業(yè)環(huán)境監測數據、污染普查數據、近三年原料消耗、危險廢物產(chǎn)生和處置、環(huán)境影響評價(jià)和相關(guān)行業(yè)排污許可技術(shù)規范等情況，對各企業(yè)重金屬排放量進(jìn)行核定，發(fā)放排污許可證?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮街（園區）落實(shí)〕

25．健全環(huán)境監管聯(lián)動(dòng)機制。按照《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》的要求，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要與公安機關(guān)、檢察機關(guān)加強協(xié)作，統一法律適用，不斷完善線(xiàn)索通報、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機制，依法懲治環(huán)境犯罪行為。加強多部門(mén)聯(lián)合監管，嚴格常態(tài)化執法和強制性標準實(shí)施，綜合運用工藝技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標準，依法依規嚴格監管，加快推動(dòng)落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出。上下級生態(tài)環(huán)境部門(mén)之間及生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、公安、司法、市場(chǎng)監管、應急管理等部門(mén)之間加強聯(lián)動(dòng)，實(shí)現信息共享，形成執法合力?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市市場(chǎng)監督管理局、市應急管理局參與，各鎮街（園區）落實(shí)〕

26．完善環(huán)境污染損害賠償與責任追究。根據《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》及國家、省、市部署，推動(dòng)重金屬重點(diǎn)行業(yè)建立環(huán)境污染強制責任保險制度，推廣典型重金屬污染造成人群健康和生態(tài)損害鑒定評估技術(shù)，建立健全環(huán)境損害責任追究制度，對環(huán)境損害行為依法追究相應責任?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市衛生健康局、市公安局、市司法局等參與，各鎮街（園區）落實(shí)〕

四、保障措施 

      （一）加強組織領(lǐng)導，細化協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制

強化東莞市重金屬污染防治聯(lián)席會(huì )議制度的統籌領(lǐng)導作用，認真貫徹執行國家、省有關(guān)重金屬污染防治和控制的方針政策，確保本年度實(shí)施方案各項任務(wù)得到有效落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局負責部署、組織和指導我市各職能部門(mén)開(kāi)展重金屬污染防治工作，并將重金屬污染防治工作中的重大問(wèn)題和重要情況及時(shí)向市政府報告。有關(guān)職能部門(mén)各司其職、密切配合、形成合力，共同做好重金屬污染防治工作。同時(shí)各鎮街（園區）要積極配合。

      （二）明確責任分工，落實(shí)責任追究機制

貫徹落實(shí)《省規劃》《市規劃》的各項任務(wù)，明確各鎮街（園區）和相關(guān)部門(mén)責任，建立責任追究機制，對因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規定對屬地政府和有關(guān)部門(mén)負責人追究責任，并對該重金屬排放企業(yè)的立項、審批、驗收、生產(chǎn)和監管全過(guò)程進(jìn)行追查，對有關(guān)責任單位和責任人追究責任，對構成刑事犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

      （三）加大資金投入，確保防治工作取得成效

完善資金投入機制，整合利用好現有相關(guān)專(zhuān)項資金，拓寬資金渠道，積極爭取國家、省財政資金支持。市財政、各鎮街（園區）財政部門(mén)逐步加大對重金屬污染防治工作的資金支持力度，配合有關(guān)部門(mén)鼓勵和吸納社會(huì )資金投入重金屬污染防治工作，發(fā)揮好資金效益，確保我市重金屬污染防治工作的開(kāi)展。

      （四）加強科普教育和新聞宣傳

制定重金屬污染防治宣傳教育實(shí)施方案，制作通俗易懂的科普宣傳材料，通過(guò)廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種新聞媒介，對重金屬危害、預防、控制、治療和愈后防護等方面加大宣傳力度。同時(shí)要把握正確的輿論導向，維護社會(huì )穩定。

五、責任分工

（一）市生態(tài)環(huán)境局：統籌、監督全市重金屬污染防治工作開(kāi)展情況；開(kāi)展全市重金屬污染排查評估；對涉重金屬項目嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度；開(kāi)展重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；推進(jìn)土壤和農田重金屬污染修復試點(diǎn)示范項目；妥善解決重金屬污染場(chǎng)地問(wèn)題；強化環(huán)境執法力度，開(kāi)展全市“整治重金屬違法排污企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)”；建立重金屬防治體系和污染事故應急體系；制訂各類(lèi)型重金屬污染修復技術(shù)規范和驗收規范；組織開(kāi)展重金屬污染防治科普宣傳教育活動(dòng)。

（二）市發(fā)展改革局：加大落后產(chǎn)能淘汰力度，積極配合推進(jìn)重金屬污染綜合防治工作。

（三）市工業(yè)和信息化局：牽頭對重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造；加大落后產(chǎn)能淘汰力度；協(xié)助開(kāi)展重金屬污染重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

（四）市科技局：依托科技專(zhuān)項，大力支持重金屬污染防治等關(guān)鍵技術(shù)基礎研發(fā)和轉化應用，推動(dòng)開(kāi)展適宜我市的污染修復關(guān)鍵技術(shù)研究。

（五）市財政局：負責安排環(huán)保專(zhuān)項資金，并逐步加大對重金屬污染監測能力和在線(xiàn)監控能力建設資金投入力度；協(xié)助有關(guān)部門(mén)制訂重金屬污染企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟激勵政策。

（六）市自然資源局：編制土地利用總體規劃時(shí)，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理規劃土地用途，結合土壤環(huán)境質(zhì)量，加強收回、收購、轉讓和改變用途等環(huán)節的監督管理，嚴格建設用地審批。

（七）市農業(yè)農村局：指導生產(chǎn)者按照國家、省制訂的有關(guān)標準和規范使用農藥、飼料；加大生態(tài)農業(yè)推廣力度。

（八）市衛生健康局：加大職業(yè)健康體檢機構的能力建設，參與重金屬污染事故醫療應急及救治工作；制定重金屬污染危害人體健康事件發(fā)生時(shí)的醫療設備與藥品儲備計劃和清單；協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門(mén)編印重金屬健康危害與防護宣傳手冊；組織開(kāi)展重金屬危害和衛生防護科普宣傳。

（九）市司法局：加強法規制定的組織和指導，并配合有關(guān)部門(mén)做好調研、論證、起草和協(xié)調工作；依法強化環(huán)境執法監督工作；協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)在貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規過(guò)程中，因法律法規適用產(chǎn)生的爭議和矛盾。

（十）市應急管理局：加強指導、監督、檢查職責范圍內的涉及重金屬污染排放的企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（十一）各鎮街（園區）：將重金屬污染防治工作納入總體工作安排，明確工作目標、工作任務(wù)、實(shí)施時(shí)間節點(diǎn)等，切實(shí)推進(jìn)各項工作。做好宣傳、培訓、指導工作，督促企業(yè)落實(shí)重金屬污染防治主體責任。

附件：1．淘汰重金屬污染企業(yè)清單

2．清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)清單

3．實(shí)施清潔化改造重點(diǎn)企業(yè)清單

4．電鍍園區升級改造項目清單

5．電鍍行業(yè)污染防治技術(shù)示范項目清單

6．土壤重金屬污染綜合整治項目清單

7．重金屬監測能力建設項目清單

附件.docx

來(lái)源：東莞市生態(tài)環(huán)境局