1.1 項目來(lái)源
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護建設，提出環(huán)境管理基礎制度改革，要求建立以排污許可證制度為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，中央全面深化改革領(lǐng)導小組將該項工作確定為生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)改革任務(wù)之一。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)﹝2016﹞81 號），明確了排污許可制度改革的頂層設計、總體思路，并要求 2020 年按行業(yè)分步實(shí)現對固定污染源的全覆蓋。
2019 年 1 月，生態(tài)環(huán)境部委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心開(kāi)展《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范水處理通用工序》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本標準”）研究，要求 2020 年完成。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心組織南京大學(xué)環(huán)境規劃設計研究院、中國石油天然氣股份有限公司規劃總院、湖南省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心成立標準編制組。
2019 年 10 月，編制組赴山東、四川開(kāi)展現場(chǎng)調研。
2019 年 11 月，編制組根據固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄完成開(kāi)題報告及編制草案。
2019 年 12 月，召開(kāi)標準開(kāi)題報告專(zhuān)家論證會(huì )，審查委員會(huì )一致通過(guò)該標準草案及開(kāi)題報告的審查。
2019 年 12 月，編制組赴湖南、河北開(kāi)展調研，并根據專(zhuān)家意見(jiàn)和補充調研結果對標準進(jìn)一步修改完善，形成標準征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明。
2.1 納入本標準管控的排污單位分類(lèi)情況
2.1.1 行業(yè)類(lèi)型
根據《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》（2019 年版），采礦類(lèi)行業(yè)、部分生產(chǎn)類(lèi)行業(yè)以及未納入行業(yè)管理的排污單位（主要為服務(wù)類(lèi)）如涉及水處理通用工序的，需于 2020 年完成發(fā)證，其中納入重點(diǎn)排污單位名錄的排污單位為重點(diǎn)管理，含有日處理能力 2 萬(wàn)噸及以上的水處理設施的排污單位簡(jiǎn)化管理，含有日處理能力 500 噸及以上 2 萬(wàn)噸以下的水處理設施的排污單位登記管理。
根據《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》，已經(jīng)發(fā)布行業(yè)排污證申請與核發(fā)技術(shù)規范的行業(yè)，執行行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范，對于納入名錄管控的采礦類(lèi)行業(yè)、部分生產(chǎn)類(lèi)行業(yè)（主要為未發(fā)布排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范的行業(yè)）以及未納入名錄的部分服務(wù)類(lèi)行業(yè)排污單位，如涉及水處理通用工序的，納入本標準管控。
對照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》和《固定污染源排污許可分類(lèi)名錄》（2019 年版），編制組在梳理已經(jīng)發(fā)布的行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范的基礎上，梳理了存在水處理通用工序且需要核發(fā)排污許可證的行業(yè)類(lèi)別。從行業(yè)門(mén)類(lèi)劃分，主要涉及農、林、牧、漁業(yè) A，采礦業(yè) B， 制造業(yè) C，電力、熱力生產(chǎn)及供應業(yè) D，批發(fā)、零售業(yè) F，交通運輸、倉儲業(yè) G，住宿和餐飲業(yè) H，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè) O，教育 P，衛生和社會(huì )工作 Q。通過(guò)細分各行業(yè)，主要涉及 39 個(gè)大類(lèi)行業(yè)，其中納入名錄的為 29 個(gè)，包括 6 個(gè)采礦類(lèi)行業(yè)和 23 個(gè)生產(chǎn)類(lèi)行業(yè)，未納入名錄的為 10 個(gè)服務(wù)類(lèi)行業(yè)。
納入名錄的行業(yè)重點(diǎn)管理排污單位為涉及通用工序重點(diǎn)管理的排污單位，簡(jiǎn)化管理排污單位為涉及通用工序簡(jiǎn)化管理的排污單位，登記管理排污單位為涉及通用工序登記管理的排污單位。未納入名錄的行業(yè)在此基礎上增加了“存在名錄第七條規定的”的要求，也就是除了水處理通用工序外，有下列情形之一的，還應當對其生產(chǎn)設施和相應的排放口申請領(lǐng)取重點(diǎn)管理排污許可證：（一）被列入重點(diǎn)排污單位名錄的；（二）二氧化硫或者氮氧化物年排放量大于 250噸的；
（三）煙粉塵年排放量大于 500 噸的；
（四）化學(xué)需氧量年排放量大于 30 噸，或者總氮年排放量大于 10 噸，或者總磷年排放量大于 0.5 噸的；
（五）氨氮、石油類(lèi)和揮發(fā)酚合計年排放量大于 30 噸的；（六）其他單項有毒有害大氣、水污染物污染當量數大于 3000 的。污染當量數按照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》的規定計算。
2.1.2 重點(diǎn)排污單位
根據 2019 年發(fā)布的《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》，納入重點(diǎn)排污單位名錄的排污單位為重點(diǎn)管理。根據 2017 年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《重點(diǎn)排污單位名錄管理規定(試行)》（環(huán)辦監測〔2017〕86 號）第五條，具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位，納入水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄。
①一種或幾種廢水主要污染物年排放量大于設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)設定的篩選排放量限值。
廢水主要污染物指標是指化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮以及汞、鎘、砷、鉻、鉛等重金屬。篩選排放量限值根據環(huán)境質(zhì)量狀況確定，排污總量占比不得低于行政區域工業(yè)排污總量的65%。
②有事實(shí)排污且屬于廢水污染重點(diǎn)監管行業(yè)的所有大中型企業(yè)。
廢水污染重點(diǎn)監管行業(yè)包括：制漿造紙，焦化，氮肥制造，磷肥制造，有色金屬冶煉，石油化工，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造，化學(xué)纖維制造，有漂白、染色、印花、洗水、后整理等工藝的紡織印染，農副食品加工，原料藥制造，皮革鞣制加工，毛皮鞣制加工，毛(絨)加工，農藥，電鍍，磷礦采選，有色金屬礦采選，乳制品制造，調味品和發(fā)酵制品制造，酒和飲料制造， 有表面涂裝工序的汽車(chē)制造，有表面涂裝工序的半導體液晶面板制造等。
③實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的已發(fā)放排污許可證的產(chǎn)生廢水污染物的單位。
④設有污水排放口的規?；笄蒺B殖場(chǎng)、養殖小區。
⑤所有規模的工業(yè)廢水集中處理廠(chǎng)、日處理 10 萬(wàn)噸及以上或接納工業(yè)廢水日處理 2 萬(wàn)噸以上的城鎮生活污水處理廠(chǎng)。各地可根據本地實(shí)際情況降低城鎮污水集中處理設施的規模限值。
⑥產(chǎn)生含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣的企業(yè)。
⑦設區的市級以上地方人民政府水污染防治目標責任書(shū)中承擔污染治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位。
⑧三年內發(fā)生較大及以上突發(fā)水環(huán)境污染事件或者因水環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì )影響的企業(yè)事業(yè)單位。
⑨三年內超過(guò)水污染物排放標準和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標被環(huán)境保護主管部門(mén)予以“黃牌”警示的企業(yè)，以及整治后仍不能達到要求且情節嚴重被環(huán)境保護主管部門(mén)予以“紅牌”處罰的企業(yè)。
地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》的規定按時(shí)公開(kāi)本行政區域重點(diǎn)排污單位名錄。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)每年公布水污染重點(diǎn)排污單位名錄。根據統計，2019 年全國納入水污染重點(diǎn)排污單位的企業(yè)大約 2 萬(wàn)家。
本標準對照廢水重點(diǎn)監管行業(yè)，梳理了已發(fā)布及正在編制的行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范，有事實(shí)排污且屬于廢水污染重點(diǎn)監管行業(yè)中，除磷礦、有色金屬礦采選、農副食品行業(yè)（蔬菜、菌類(lèi)、水果和堅果加工）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造（炸藥、火工及焰火產(chǎn)品制造） 外，其余均發(fā)布或擬發(fā)布相應行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范。
2.2 主要行業(yè)生產(chǎn)工藝、廢水產(chǎn)排污環(huán)節及污染治理技術(shù)情況
2.2.1 行業(yè)情況
1.煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)
我國煤炭資源要分布在晉陜蒙新等 14 個(gè)大型煤礦基地。根據國家統計局數據，截至 2019年 9 月，煤礦開(kāi)采企業(yè)約 4206 家。煤礦開(kāi)發(fā)方式以井工為主，選煤工藝以洗選為主。
2.石油和天然氣開(kāi)采業(yè)
截至 2018 年末，我國石油和天然氣開(kāi)采業(yè)規模以上企業(yè) 286 家。我國原油產(chǎn)量 1.89 億噸， 天然氣產(chǎn)量（含煤層氣，下同）1602.65 億立方米。油田開(kāi)采主要分布在東北和西北地區，天然氣開(kāi)采主要分布在鄂爾多斯、四川和塔里木盆地。
3.黑色金屬礦采選業(yè)
黑色金屬礦采選業(yè)主要為鐵礦、鉻礦和錳礦及其他黑色金屬礦。根據國家統計局數據，截至 2019 年 9 月，黑色金屬礦采選業(yè)企業(yè)約 1226 家。我國現有鐵礦約 3700 座，主要分布在遼寧、
河北、四川，三省合計儲量約為全國儲量的一半。錳礦分布廣泛，在全國 21 個(gè)?。▍^）均有產(chǎn)出，以廣西、湖南為最豐富，占全國總儲量的 55%。相較其他金屬礦資源，我國的鉻礦資源相對貧乏，屬短缺資源，需要進(jìn)口滿(mǎn)足需求。目前，我國鉻礦產(chǎn)地有 56 處，分布于西藏、新疆、內蒙古、甘肅等 13 個(gè)?。▍^），以西藏為最主要，保有儲量約占全國的一半。
4.有色金屬礦采選業(yè)
常用有色金屬礦采選包括銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻、鋁、鎂、汞、鎘、鉍等常用有色金屬礦的采選。根據國家統計局數據，截至 2019 年 9 月，有色金屬礦采選企業(yè)約 1261 家。有色金屬采選企業(yè)主要集中分布在長(cháng)江流域。我國有色金屬礦產(chǎn)品種類(lèi)多，分布廣，資源總量大，但是貧礦多，富礦稀少，多為共伴生礦床和中小型礦床，開(kāi)采方法有露天開(kāi)采和地下開(kāi)采。
貴金屬礦包括金礦、銀礦、鉑族金屬（含鉑、鈀、鋨、銥、釕、銠）。我國金礦資源比較豐富，總保有儲量金 4265 噸，居世界第 7 位。金礦分布廣泛，除上海市、香港特別行政區外， 在全國各個(gè)?。▍^、市）都有金礦產(chǎn)出。我國銀礦分布較廣，在全國絕大多數省區均有產(chǎn)出， 探明儲量的礦區有 569 處，以江西銀儲量為最多，占全國的 15.5%。鉑族金屬（含鉑、鈀、鋨、銥、釕、銠）礦產(chǎn)資源比較貧乏，礦區有 35 處，分布于全國 10 個(gè)?。▍^），其中以甘肅為最多，占全國總儲量 57%。
稀有金屬礦產(chǎn)主要包括鈮、鉭、鋰、鈹等。我國鈮礦已探明儲量的礦區有 99 處，分布于內蒙古、湖北等 16 個(gè)?。▍^），以?xún)让晒抛疃?，占全國鈮儲量?72%；湖北次之，占 24%。全國稀土礦探明儲量的礦區有 60 多處，分布于 16 個(gè)?。▍^），以?xún)让晒艦樽?，占全國?95%， 湖北、貴州、江西、廣東等省次之。
5.非金屬礦采選業(yè)
非金屬礦產(chǎn)包括土砂石開(kāi)采、化學(xué)礦開(kāi)采、采鹽、石墨及及其他非金屬礦采選。
土砂石開(kāi)采包括石膏礦、高嶺土礦等。中國石膏礦資源豐富。全國 23 個(gè)?。▍^）有石膏礦產(chǎn)出。探明儲量的礦區有 169 處，總保有儲量礦石 576 億噸。從地區分布看，以山東石膏礦最多，占全國儲量的 65%。中國高嶺土礦資源豐富。在全國 21 個(gè)?。▍^）208 個(gè)礦區探明有高嶺土礦，總保有儲量礦石 14.3 億噸，居世界第 7 位。從地區分布看，廣東最多，陜西次之。分別占全國儲量的 30.8%和 26.7%。
化學(xué)礦開(kāi)采包括鉀鹽、磷礦等。中國是鉀鹽礦產(chǎn)資源貧乏的國家，僅在六個(gè)?。▍^）有少量鉀鹽產(chǎn)出。探明儲量的礦區有 28 處，總保有儲量 KC14.56 億噸。我國鉀鹽主要產(chǎn)于青海察爾汗鹽湖，其儲量占全國的 97%。中國磷礦資源比較豐富。全國 26 個(gè)?。▍^）有磷礦產(chǎn)出。探明儲量的礦區有 412 處，總保有儲量礦石 152 億噸，居世界第 2 位。從分布看，以湖北、云南為多，分別占 22%和 21%。
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