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標準法規 -> 深圳市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作指引深圳市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作指引
為進(jìn)一步規范我市企事業(yè)單位的環(huán)境應急預案管理工作，持續推動(dòng)和完善環(huán)境應急體系建設，按照《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備案管理辦法（試行）》）等法律法規要求，結合我市環(huán)保監管實(shí)際，特制定本指引。
一、編制目的
為做好我市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作，規范環(huán)境應急預案編制、評審、備案、實(shí)施等各環(huán)節重點(diǎn)管理要求，提高各單位環(huán)境風(fēng)險防控水平，推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境安全主體責任，守好突發(fā)環(huán)境事件第一道防線(xiàn)，保障我市環(huán)境安全。
二、編制依據
（一）《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）
（二）《企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）
（三）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環(huán)境保護部公告2016年第74號）
（四）《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號）
（五）《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審技術(shù)指南》（粵環(huán)辦函〔2016〕148號）
（六）《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案行業(yè)名錄（指導性意見(jiàn)）》（粵環(huán)〔2018〕44號）
（七）《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估技術(shù)指南（試行）》(深人環(huán)〔2015〕202號)
（八）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（環(huán)境保護部公告2018年第14號）
（九）《環(huán)境應急資源調查指南（試行）》（環(huán)辦應急〔2019〕17號）
（十）《關(guān)于運行廣東省環(huán)境風(fēng)險源與應急資源信息數據庫平臺的通知》(粵環(huán)辦函〔2019〕90號)
三、適用范圍
本指引適用于深圳市轄區范圍內納入《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案行業(yè)名錄（指導性意見(jiàn)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）的企事業(yè)單位、環(huán)境應急預案編制技術(shù)服務(wù)機構、深圳市環(huán)境應急預案評審專(zhuān)家、受理備案的生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)等從事環(huán)境應急預案編制、評審、備案、實(shí)施等環(huán)節的規范管理工作。
四、操作指引
（一）推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險管控體系建設，做好預案編制服務(wù)工作
1.納入《名錄》的企事業(yè)單位應當依法編制環(huán)境應急預案并備案、演練。鼓勵《名錄》外存在一定環(huán)境風(fēng)險的企事業(yè)單位根據實(shí)際產(chǎn)廢排污情況編制專(zhuān)項環(huán)境應急預案并備案。
2.避免模板化編制環(huán)境應急預案，針對不同風(fēng)險不同類(lèi)型的企事業(yè)單位，可采取不同的預案表現形式，對于較高環(huán)境風(fēng)險等級者，應采取1綜合+N專(zhuān)項+若干現場(chǎng)預案組成，對于一般環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，可采取1專(zhuān)項+若干現場(chǎng)預案形式，落實(shí)差異化的表現形式，側重預案的針對性和可操作性。
3.預案編制過(guò)程中，預案編制單位應熟練掌握環(huán)境應急預案體系法律法規規范要求，參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查與治理工作指南（試行）》，梳理排查企業(yè)存在的環(huán)境安全問(wèn)題或隱患，提出整改措施與建議，分別列入短期、中期和長(cháng)期整改計劃督促企業(yè)持續改進(jìn)，詳細制定各項環(huán)境風(fēng)險防控措施。
4.環(huán)境應急預案備案材料包括：突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表、應急預案、預案編制說(shuō)明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應急資源調查報告和環(huán)境應急預案評審意見(jiàn)。備案材料重點(diǎn)要求如下：
（1）預案編制說(shuō)明：簡(jiǎn)要介紹預案編制的背景依據、編制過(guò)程、上一版預案的執行和演練情況、預案評審情況以及編制機構情況，篇幅控制在3頁(yè)之內。
（2）環(huán)境應急預案：分三級架構，一是綜合應急預案，為綱領(lǐng)性指導文件，體現戰略性；二是專(zhuān)項應急預案，針對某一種類(lèi)型事故的專(zhuān)項應對措施和方案，體現戰術(shù)性；三是現場(chǎng)處置方案，為針對某一點(diǎn)位或部位局部泄漏或灑落的應急處置措施，類(lèi)似操作規程，側重及時(shí)性和可操作性。
（3）環(huán)境風(fēng)險評估：參照《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估技術(shù)指南（試行）》和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ 941-2018），仔細核實(shí)企事業(yè)單位涉環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的種類(lèi)、實(shí)際存量以及最大儲量，分別計算涉水和涉氣環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)，力求Q值準確，符合實(shí)際；同時(shí)要科學(xué)計算M值，實(shí)際調查后準確判定E值，嚴禁隨意調高或降低企業(yè)實(shí)際環(huán)境風(fēng)險等級。
（4）環(huán)境應急資源調查：自通知印發(fā)之日起，參照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《環(huán)境應急資源調查指南》編制相應調查報告，報告應盡量詳實(shí)準確，可涵蓋企業(yè)自有、周邊企業(yè)、工業(yè)園區、街道和轄區管理部門(mén)等多方應急資源，緊急情況時(shí)可調度共享實(shí)現區域應急聯(lián)動(dòng)。
（二）落實(shí)預案評審要求，提高環(huán)境應急預案質(zhì)量
1.落實(shí)風(fēng)險分級評審要求，對于一般環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，要求至少三名預案評審專(zhuān)家，鼓勵環(huán)保部門(mén)代表、周邊企業(yè)代表、周邊居民代表參與；較大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，要求至少四名預案評審專(zhuān)家和環(huán)保部門(mén)代表、周邊企業(yè)代表、周邊居民代表共同參與，當環(huán)保部門(mén)代表無(wú)法參加的，可增加1-2名評審專(zhuān)家代替；對重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，要求至少五名預案評審專(zhuān)家，環(huán)保部門(mén)代表、周邊企業(yè)代表、周邊居民代表必須全部參與，缺一不可。
2.對于一般和較大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，鼓勵現場(chǎng)評審，也可采取現場(chǎng)評審與函審相結合方式，函審專(zhuān)家數量不得超過(guò)評審專(zhuān)家總數的五分之二；對于重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，必須按要求組織全員進(jìn)行現場(chǎng)評審。評審組應認真查看企業(yè)的廢水廢氣處理設施運營(yíng)情況、環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)儲存管理情況、環(huán)境應急物資配備情況、環(huán)境應急處置措施落實(shí)情況等，對存在不足或問(wèn)題項要指導企業(yè)改進(jìn)提高。
3.預案評審專(zhuān)家須從我市突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審專(zhuān)家庫選取，專(zhuān)家名單在市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)-信息公開(kāi)-其他-應急管理欄目中公開(kāi)。預案評審實(shí)行組長(cháng)負責制，評審組長(cháng)由專(zhuān)家庫專(zhuān)家委員擔任，評審會(huì )前應由委員專(zhuān)家或擬定評審小組組長(cháng)對預案進(jìn)行初審，符合評審要求的議定評審日期按要求組織評審；對存在否決項不符合評審要求的預案，應及時(shí)反饋預案編制機構修改完善后再按評審要求組織評審。
4.我市環(huán)境應急預案評審執行《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審技術(shù)指南》（粵環(huán)辦函〔2016〕148號），預案評審提前準備好評審會(huì )議簽到表、評審要素打分表，現場(chǎng)評審時(shí)按專(zhuān)家所提意見(jiàn)填寫(xiě)專(zhuān)家評審意見(jiàn)表（見(jiàn)省評審指南附件）并經(jīng)確認后打印簽字。同時(shí)可參考使用生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南》（環(huán)辦應急〔2018〕8號）。
5.預案評審打分分為60以下、60（含）-90、90（含）以上三個(gè)等級，60分以下為不及格，原則不予通過(guò)，需對預案進(jìn)行重大修改或對現場(chǎng)應急設施進(jìn)行整改后重新組織評審；60（含）-90分之間及格，原則通過(guò)，但需修改完善并由專(zhuān)家組長(cháng)簽署復核意見(jiàn)后方可進(jìn)行備案；90分（含）以上直接通過(guò)，無(wú)需專(zhuān)家組長(cháng)簽署復核意見(jiàn)即可進(jìn)行備案。
（三）落實(shí)備案管理要求，提升備案管理水平
1.受理備案的生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)應嚴格貫徹執行《備案管理辦法（試行）》備案要求，受理環(huán)境應急預案備案時(shí)不得收取任何費用，不得加重或者變相加重企業(yè)負擔。
各區生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)應在開(kāi)展轄區環(huán)境風(fēng)險評估和應急資源調查的基礎之上編制本部門(mén)和本轄區突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并報市生態(tài)環(huán)境局和轄區應急管理部門(mén)備案，同時(shí)應主動(dòng)公開(kāi)預案信息，便于政、企環(huán)境應急預案體系的銜接和應急資源共享，共同維護區域環(huán)境安全。
2.備案受理權限劃分：
（1）省生態(tài)環(huán)境廳：負責受理跨地市行政區域的企事業(yè)單位環(huán)境應急預案；
（2）市生態(tài)環(huán)境局：重點(diǎn)排污單位、跨區縣行政區域或首個(gè)環(huán)評批復文件由省廳及以上審批的企事業(yè)單位環(huán)境應急預案；
（3）各管理局：除上述省廳和市局受理范圍之外的本轄區內企事業(yè)單位的環(huán)境應急預案。
3.目前我市原則上已不再受理紙質(zhì)備案材料，全面推行《廣東省環(huán)境風(fēng)險源與應急資源信息數據庫平臺》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省平臺》）網(wǎng)上備案。受理備案的生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)在落實(shí)形式備案審查制度同時(shí)應針對重點(diǎn)環(huán)節，如申報備案內容是否按要求填報完整、預案評審是否符合本指引要求、環(huán)境風(fēng)險評估結論是否準確、應急資源調查是否參照相關(guān)編制指南執行、編制說(shuō)明是否體現第三方編制機構信息等進(jìn)行重點(diǎn)查看把關(guān)，對不符合要求的應不予通過(guò)并在審核意見(jiàn)處列明所有不符合項。
對于新建項目，由于《省平臺》暫未設置相應備案管理模塊，且新建項目部分信息缺失無(wú)法完整填報導致備案審核無(wú)法通過(guò)，但由于環(huán)保驗收所需，按照上述第二點(diǎn)備案受理權限劃分，生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)可受理此類(lèi)項目的紙質(zhì)備案材料，對符合備案要求的出具加蓋公章的紙質(zhì)備案表。待省平臺調整完善后按新要求執行。
4.生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)應當及時(shí)將本轄區內已備案的企事業(yè)單位（含市局受理備案）名錄通過(guò)本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公示公開(kāi)，公開(kāi)內容包括企業(yè)名稱(chēng)、企業(yè)地址、備案時(shí)間、環(huán)境風(fēng)險等級等信息。更新頻率不得低于每年一次。
5.生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)應提高環(huán)境應急預案備案效率，執行5個(gè)工作日受理完成備案的管理要求，對于不符合備案條件的應一次性告知須補齊的全部備案文件，不得無(wú)故拖延或對符合備案條件的不予備案。
6.各級環(huán)保監管部門(mén)應將環(huán)境應急預案列入日常檢查或雙隨機抽查工作內容，重點(diǎn)檢查《名錄》內企事業(yè)單位是否編制環(huán)境應急預案并備案、備案期限是否超過(guò)三年、企業(yè)發(fā)生重大變化預案是否及時(shí)修訂等情形，并依法查處涉嫌存在的違法行為。
（四）提高預案實(shí)施和管理水平
1.環(huán)境應急預案應當由企事業(yè)單位主要負責人簽署發(fā)布并于20個(gè)工作日內提交《省平臺》（http://120.79.139.80/#/login）進(jìn)行備案，平臺填報時(shí)應認真核實(shí)填報本單位是否屬于重點(diǎn)排污單位、是否跨區域、環(huán)評批復文件是否由廣東省生態(tài)環(huán)境廳及以上審批等內容，便于確定備案受理部門(mén)。
2.各企事業(yè)單位每三年應對環(huán)境應急預案進(jìn)行一次回顧性評估，若出現《備案管理辦法（試行）》中第十二條規定的情形時(shí)，要按照本指引及時(shí)修訂后重新備案。
3.各企事業(yè)單位應在預案完成備案后三個(gè)月之內組織開(kāi)展專(zhuān)項環(huán)境應急演練，檢驗環(huán)境應急預案的適用性和有效性，演練形式可采取桌面推演、實(shí)戰演練等形式并做好相關(guān)記錄，針對預案存在的問(wèn)題提出改進(jìn)建議或補充說(shuō)明，若存在重大問(wèn)題時(shí)應及時(shí)重新修訂預案。各企事業(yè)單位應將環(huán)境應急演練列入年度重點(diǎn)工作計劃，實(shí)施完成后做好資料存檔備查。
