第1章 項目背景
1.1 任務(wù)來(lái)源
根據國務(wù)院印發(fā)的《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》及廣東省人民政府印發(fā)的《廣東省打贏(yíng)藍天保衛戰實(shí)施方案（2018-2020 年）》，揮發(fā)性有機物(VOCs)的治理已成為環(huán)境保護的重點(diǎn)工作。固定污染源是揮發(fā)性有機物排放的重要來(lái)源之一，為確保完成揮發(fā)性有機物的治理任務(wù)，亟需制定固定污染源揮發(fā)性有機物綜合排放標準，以完善我省環(huán)保管理體系，規范我省固定污染源揮發(fā)性有機物污染排放，實(shí)現揮發(fā)性有機物的科學(xué)監管。2018 年 8 月，原廣東省環(huán)境保護廳下達了廣東省《固定污染源揮發(fā)性有機物綜合排放標準》研究的制定任務(wù)，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院牽頭承擔標準編制工作。
1.2 工作過(guò)程
（1）2018 年 8 月，成立廣東省《固定污染源揮發(fā)性有機物綜合排放標準》編制組。
（2）2018 年 8 月~12 月，開(kāi)展 VOCs 相關(guān)的環(huán)保政策研究，分析新形勢下VOCs 大氣環(huán)境管理需求；進(jìn)行國內外 VOCs 污染排放特征及控制技術(shù)的相關(guān)材料調查和研究。
（3）2019 年 1 月~2 月，收集整理國家、國內各省市及世界衛生組織、美國、歐盟等發(fā)達國家和地區的相關(guān)標準和規范，對國內外相關(guān)標準體系進(jìn)行研究， 詳細研究美國、歐盟等國家和地區的大氣揮發(fā)性有機污染物排放標準體系，對比分析國家大氣污染排放標準和各省市制定的相關(guān)地方排放標準。
（4）2019 年 3 月~9 月，確定標準制定的技術(shù)路線(xiàn)，開(kāi)展全省 VOCs 重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)以及廢氣處理設施設計單位等實(shí)地調研及現場(chǎng)考察工作，研究全省VOCs 生產(chǎn)排污工藝和治理現狀，對現行 VOCs 污染治理技術(shù)及其排放控制水平進(jìn)行評估。
（5）2019 年 10~12 月，組織召開(kāi)多次討論會(huì )，就標準體系設置方式、控制指標等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)討論，形成初步的標準體系并形成標準征求意見(jiàn)稿初稿和編制說(shuō)明。
（6）2020 年 1~4 月，對標準文本（征求意見(jiàn)稿初稿）和編制說(shuō)明多次修改完善，經(jīng)多次溝通、交流與修改完善，最終形成標準文本（征求意見(jiàn)稿）和編制說(shuō)明。
?第2章 標準編制的必要性
2.1 VOCs 的危害
VOCs 對大氣污染的影響主要包括臭氧（O3）污染、細顆粒物（PM2.5）污染，有害空氣污染物（Hazardous Air Pollutants，HAPs）污染和臭味污染。
①臭氧污染。大部分的 VOCs 具有高度的光化學(xué)反應性，在陽(yáng)光下經(jīng)由紫外線(xiàn)照射，這些 VOCs 與大氣中其它化學(xué)成分如 NO 反應形成高濃度的 O3。O3 是強氧化劑，會(huì )刺激和破壞深呼吸道粘膜和組織，對眼睛有輕度刺激性。并且 O3 能通過(guò)植物氣孔進(jìn)入植物體內，影響農作物產(chǎn)量。此外，近地面 O3 也是第三大溫室氣體，對氣候變化甚至全球生態(tài)平衡都具有嚴重危害。
②細顆粒物污染。VOCs 參與了大氣中二次氣溶膠的形成。二次氣溶膠大多數在細顆粒（PM2.5）范圍，不易沉降，能較長(cháng)時(shí)間滯留于空中，對光線(xiàn)的散射力較強，從而顯著(zhù)降低大氣能見(jiàn)度，形成灰霾天氣。由于 PM2.5 粒徑較小，很容易進(jìn)入人體呼吸道和肺部，會(huì )對人體健康造成嚴重危害。
③有害空氣污染物污染。1990 年美國《清潔空氣法（Clean Air Act）》公告的 189 種有害空氣污染物中，VOCs 占 70%以上。我國《工業(yè)場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ 2－2002）所列的有害物，絕大多數也是 VOCs。VOCs 最主要的健康影響，在于長(cháng)時(shí)間低濃度暴露下將使人體致癌幾率增加。
④臭味污染。臭味是人體受物質(zhì)刺激感受的嗅覺(jué)反應，當人對某種氣味感到厭惡，即構成臭味污染。多數 VOCs 具有特殊的氣味，部分含還原態(tài)氮或硫的VOCs 物質(zhì)氣味濃烈，且 VOCs 具有揮發(fā)性高的特點(diǎn)，易造成臭味污染。
2.2 空氣質(zhì)量持續改善的需要
大氣污染是當前我國面臨的重要環(huán)境問(wèn)題之一，從揚塵污染控制、酸沉降防治到霾污染防控，中央和地方政府決心堅定、投入巨大，取得了顯著(zhù)成效，保障了在經(jīng)濟快速增長(cháng)過(guò)程中主要大氣污染物排放和環(huán)境濃度的下降。廣東省在這一歷程中，一直發(fā)揮著(zhù)先行先試的引領(lǐng)作用，特別是近年來(lái)，廣東省通過(guò)持續滾動(dòng)實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計劃，深化治污舉措，PM2.5 平均濃度持續穩步下降，成為全國第一個(gè)達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的城市群，也是繼歐洲和美國南加州之后的第三個(gè)全球大氣污染區域防控的示范區。
廣東省空氣質(zhì)量雖率先實(shí)現“穩定達標、持續改善”的目標，也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。首先，PM2.5 濃度在現在基礎上進(jìn)一步下降，削減的重點(diǎn)將轉變?yōu)榱蛩猁}、硝酸鹽和二次有機氣溶膠（SOA）等二次成分，二次成分的形成不僅與排放有關(guān)，也與大氣轉化和傳輸有關(guān)，二次污染的有效防控在全球范圍內都是一個(gè)難題；其次，大氣臭氧污染問(wèn)題逐漸凸顯，已經(jīng)成為廣東省環(huán)保工作的一塊短板，臭氧污染問(wèn)題日趨嚴重。
VOCs 在大氣化學(xué)過(guò)程中扮演著(zhù)極其重要的角色，不僅是近地面臭氧和二次有機氣溶膠的重要前體物，而且對大氣的氧化能力、人體健康等都具有重要影響。廣東省《大氣污染防治強化措施及分工方案》（粵辦函（2017）471 號）已明確提出強化 VOCs 治理，要求重點(diǎn)城市應全面開(kāi)展 VOCs 污染治理，大力推進(jìn) 13 個(gè)VOCs 重點(diǎn)行業(yè)整治；《廣東省打贏(yíng)藍天保衛戰實(shí)施方案（2018—2020 年）》（粵府（2018）128 號）提出了 57 條具體工作任務(wù)，旨在堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，推動(dòng)全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。為確保完成 VOCs 治理任務(wù)，有效改善空氣質(zhì)量， 亟需制定固定污染源 VOCs 綜合排放標準。
2.3 完善廣東省 VOCs 排放標準體系的需要
目前，國家或我省已經(jīng)出臺了部分行業(yè)排放標準對 VOCs 排放及控制，具體包括石油煉制、石油化學(xué)、合成樹(shù)脂、涂料、油墨及膠粘劑、制藥、印刷、家具制造、制鞋、表面涂裝（汽車(chē)制造）和集裝箱制造行業(yè)。
但由于廣東省涉 VOCs 排放的行業(yè)眾多，單獨依靠現有行業(yè)排放標準無(wú)法達到全面覆蓋 VOCs 排放控制的目標。對于無(wú)專(zhuān)門(mén)行業(yè)排放標準的行業(yè)仍執行《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）、《惡臭污染物排放標準》（GB14554- 1993）和《廣東省大氣污染物綜合排放限值要求》（DB44/27-2001）。由于以上三個(gè)綜合排放標準制定時(shí)間較早，標準限值明顯偏松，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足目前的 VOCs 排放控制管理要求，不利于監管企業(yè)有效控制 VOCs 排放。
我國多省市已經(jīng)出臺了工業(yè) VOCs 綜合排放標準，以彌補行業(yè)標準缺失的不足，對眾多涉 VOCs 排放的固定污染源實(shí)施監督管理。為適應我省更加嚴格的大氣環(huán)境管理需求，從嚴控制 VOCs 排放，有必要制定固定污染源 VOCs 綜合排放標準，打破當前我省 VOCs 環(huán)境監管面臨的困局，使 VOCs 排放企業(yè)的大氣污染排放管理工作有法可依。標準的制定不但可以減少臭氧和二次有機氣溶膠的水平， 還可以減少 VOCs 中有毒有害物質(zhì)的排放量，對改善區域大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。此外，標準的制定還有利于推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)行業(yè)的健康可持續 發(fā)展，社會(huì )經(jīng)濟效益顯著(zhù)。
因此，《廣東省打贏(yíng)藍天保衛戰實(shí)施方案（2018—2020 年）》（粵府（2018）128 號）第 27 條明確提出研究制定重點(diǎn)工業(yè)行業(yè) VOCs 排放標準的要求。
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