1.任務(wù)來(lái)源
2018 年，原環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展 2018 年度國家環(huán)境保護標準項目實(shí)施工作的通知》（環(huán)辦科技函〔2018〕225 號），下達了制定“包裝印刷業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規范”（項目編號 2018-61 號）的編制任務(wù)。該項目由中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )牽頭組織制訂，參編單位包括中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、陜西北人印刷機械有限責任公司、嘉園環(huán)保有限公 司、揚州恒通環(huán)?？萍加邢薰?、武漢旭日華環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?。
2.標準制定的必要性
2.1 國家 VOCs 污染防治需要
2010 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區域空氣質(zhì)量的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕33 號），首次將揮發(fā)性有機物（VOCs）作為我國大氣污染防控的重點(diǎn)污染物，并提出要求：“從事噴漆、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗等排放揮發(fā)性有機污染物的生產(chǎn)作業(yè)，應當按照有關(guān)技術(shù)規范進(jìn)行污染治理”。
之后，我國 VOCs 污染控制工作進(jìn)入快車(chē)道，國家出臺相關(guān)法規、政策、標準、規劃等予以規范、指導。2013 年國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2013〕37 號），要求“在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施 VOCs 綜合整治，完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標準，在全社會(huì )推廣使用水性涂料、低揮發(fā)性有機溶劑等”。
2017 年，原環(huán)境保護部印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕121 號），要求“深入推進(jìn)包裝印刷行業(yè) VOCs 綜合治理”。具體措施包括：推廣使用低（無(wú)） VOCs 含量的綠色原輔材料和先進(jìn)生產(chǎn)工藝、設備，加強無(wú)組織廢氣收集，優(yōu)化烘干技術(shù)， 配套建設末端治理措施，實(shí)現包裝印刷行業(yè) VOCs 全過(guò)程控制。對收集的廢氣，要求建設吸附回收、吸附燃燒等高效治理設施，確保達標排放。
2018 年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17 號）提出“加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理”，要求“強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理，推進(jìn)揮發(fā)性有機物排放綜合整治，開(kāi)展大氣氨排放控制試點(diǎn)。到 2020 年，揮發(fā)性有機物排放總量比 2015 年下降 10%以上”。隨后，國務(wù)院印發(fā)的《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2018〕22 號）進(jìn)一步要求“制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs 排放重點(diǎn)行業(yè)和油品儲運銷(xiāo)綜合整治方案，出臺泄漏檢測與修復標準，編制 VOCs 治理技術(shù)指南”。
為落實(shí)藍天保衛戰要求，2019 年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53 號），對包裝印刷行業(yè) VOCs 綜合治理從強化源頭控制、加強無(wú)組織排放控制、提升末端治理水平三個(gè)方面提出了要求，并指出：印刷、干式復合等 VOCs 排放工序，宜采用吸附濃縮+冷凝回收、吸附濃縮+燃燒、減風(fēng)增濃+燃燒等高效處理技術(shù)。
2.2 包裝印刷業(yè)有機廢氣治理亟需規范
在我國，包裝印刷行業(yè) VOCs 排放量據估算約 80 萬(wàn)噸/年-100 萬(wàn)噸/年，是單一行業(yè)中VOCs 排放量較大的行業(yè)之一。我國包裝印刷工藝以凹版印刷為主，VOCs 排放量大，約占包裝印刷行業(yè) VOCs 排放的 80%以上。從調研情況看，包裝印刷行業(yè) VOCs 治理已經(jīng)起步， 很多企業(yè)采取了措施，但以簡(jiǎn)易低效的一次性活性炭、光解、等離子等為主，一些大企業(yè)則治理較為規范，采用的技術(shù)先進(jìn)、高效。當前包裝印刷業(yè) VOCs 減排與控制工作正在加速推進(jìn)，需要盡快出臺相關(guān)工程技術(shù)規范進(jìn)行指導。
包裝印刷行業(yè) VOCs 排放主要來(lái)自于彩色印刷和塑膜復合工序生產(chǎn)過(guò)程中使用的溶劑型油墨、膠粘劑和用于稀釋的有機溶劑等。其中，印刷工序的 VOCs 排放特點(diǎn)是組分較多、濃度較高，通常用燃燒技術(shù)（RTO/CO/RCO）處理或減風(fēng)增濃后燃燒處理，同時(shí)回收熱能。 復合工序排放的 VOCs 濃度高但組分相對單一，一般進(jìn)行吸附回收處理。另外，油墨以及膠粘劑的調配與供給系統、洗車(chē)系統亦有 VOCs 排放，排放量小，排放濃度低，主要采用吸附濃縮+燃燒技術(shù)處理。
為明確行業(yè)有機廢氣治理技術(shù)路線(xiàn)和關(guān)鍵工藝參數、主要設備與材料性能指標要求，提 高污染治理的針對性、有效性，指導工程實(shí)踐，有必要針對 VOCs 排放量大的包裝印刷行業(yè)制訂工程技術(shù)規范，以支撐全國 VOCs 減排工作，完成《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》確定的目標要求。
3.標準制訂原則與主要工作過(guò)程
3.1 標準制訂原則
（1）以工程實(shí)踐為基礎
總結現有包裝印刷業(yè)有機廢氣治理工程的建設和運行管理經(jīng)驗、取得的效果、存在的問(wèn) 題，在此基礎上優(yōu)化、規范化相關(guān)要求，提高標準的實(shí)用性、技術(shù)指導性。
（2）以達標排放、適當超前為原則以達標排放為前提，考慮我國未來(lái)環(huán)保要求、國內外先進(jìn)治理工藝技術(shù)，提出的技術(shù)路 線(xiàn)、性能指標等具有一定的先進(jìn)性、前瞻性，能夠引領(lǐng)行業(yè)有機廢氣治理工程的發(fā)展。
（3）突出環(huán)境工程特色
從生產(chǎn)工藝特點(diǎn)、污染排放特征出發(fā)，對有機廢氣進(jìn)行系統收集和高效治理，大幅削減VOCs 排放，同時(shí)考慮環(huán)境的整體性，采取措施防止產(chǎn)生廢水、固廢、噪聲等二次污染。
（4）與相關(guān)法規政策標準相協(xié)調
治理工程建設要遵守國家及地方有關(guān)建設、節能、安全、衛生等方面的要求，與相關(guān)法 規、政策、標準、規范等協(xié)調一致。
3.2 主要工作過(guò)程
根據生態(tài)環(huán)境部下達的《包裝印刷業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規范》編制任務(wù)，中國環(huán)境 保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )于 2018 年 6 月組織相關(guān)單位及人員成立標準編制組，確定工作計劃和任務(wù)分工。
此后，編制組開(kāi)展文獻檢索和資料調研，收集國內外相關(guān)標準、規范以及工程案例資料， 提出編制思路，編制完成開(kāi)題報告及標準草案。
2019 年 4 月 28 日召開(kāi)標準開(kāi)題論證會(huì )，會(huì )議審查通過(guò)了該標準開(kāi)題論證，明確了標準編制方向和原則。
編制組依據標準開(kāi)題論證意見(jiàn)，組織開(kāi)展包裝印刷業(yè)廢氣排放和治理情況調研，剖析優(yōu) 秀工程案例，論證行業(yè)有機廢氣治理技術(shù)路線(xiàn)，確定關(guān)鍵參數、性能指標要求等，于 2020年3月形成了標準征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明上報生態(tài)環(huán)境部。
2020 年 4 月 16 日，生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司主持召開(kāi)《包裝印刷業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規范》（征求意見(jiàn)稿）技術(shù)審查會(huì )，會(huì )議審查通過(guò)了該標準征求意見(jiàn)稿。
4.國內外相關(guān)標準研究
4.1 國內政策標準情況
2010 年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區域空氣質(zhì)量的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕33 號），在我國揮發(fā)性有機物（VOCs）污染控制史上是具有里程碑意義的事件，該文件首次將 VOCs 作為我國大氣污染防控的重點(diǎn)污染物，從此 VOCs 控制走上的環(huán)保主戰場(chǎng)、大舞臺。該文件還特別突出了技術(shù)規范在污染防治中的重要作用，明確提出：“從事噴漆、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗等排放揮發(fā)性有機污染物的生產(chǎn)作業(yè)，應當按照有關(guān)技術(shù)規范進(jìn)行污染治理”。之后國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2013〕37 號）和《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2018〕22 號），以及生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕121 號）和《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53 號）都將包裝印刷行業(yè)作為 VOCs 控制的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行規范和引導。
VOCs 污染控制工作需要標準、規范的支撐，這其中既有強制性的國家及地方排放標準的要求，也有指導性的技術(shù)政策、技術(shù)指南和工程技術(shù)規范，用以明確污染防治技術(shù)路線(xiàn)， 指導開(kāi)展相關(guān) VOCs 治理工程。
由于我國尚無(wú)包裝印刷業(yè)專(zhuān)項排放標準要求，按照國家標準體系設計，現執行《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297-1996）的規定，主要控制非甲烷總烴（NMHC）、苯、甲苯、二甲苯的排放。根據國家排放標準制訂計劃，《印刷工業(yè)大氣污染物排放標準》已經(jīng)在全國公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據地方環(huán)境保護需求以及經(jīng)濟、技術(shù)條件，一些省市早于國家要求發(fā)布了地方專(zhuān)項排放標準，包括：2010 年的廣東省《包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放標準》（DB 44/815-2010），2015 年的北京市《印刷業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》（DB 11/1201-2015）和上海市《印刷業(yè)大氣污染物排放標準》（DB 31/872-2015），2017 年的重慶市《包裝印刷業(yè)大氣污染物排放標準》（DB 50/758-2017）、山東省《揮發(fā)性有機物排放標準第 4 部分：印刷業(yè)》（DB 37/2801.4-2017）和湖南省《印刷業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》（DB 43/1357-2017），2018年的福建省《印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》（DB 35/1784-2018），以及 2019 年的江西省《揮發(fā)性有機物排放標準第 1 部分：印刷業(yè)》（DB 36/1101.1-2019）和遼寧省《印刷業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》（DB 21/3161-2019）。另外，天津、河北、四川、陜西在其制訂的 VOCs綜合排放標準中對印刷行業(yè)提出了部分要求。
為指導全國 VOCs 污染防治工作，原環(huán)境保護部很早就發(fā)布了《揮發(fā)性有機物（VOCs） 污染防治技術(shù)政策》（環(huán)境保護部公告 2013 年第 31 號），明確了 VOCs 污染控制的技術(shù)路線(xiàn)、原則和方法。由于技術(shù)政策較為宏觀(guān)，為指導具體行業(yè)的污染防治技術(shù)選擇，生態(tài)環(huán)境部按行業(yè)制訂了一批可行技術(shù)指南， 其中包括《印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（ HJ 1089-2020），提出了吸附技術(shù)、燃燒技術(shù)以及吸附濃縮+燃燒的組合技術(shù)。為規范污染治理工程建設，生態(tài)環(huán)境部制訂了一系列通用及行業(yè)性的工程技術(shù)規范，涉及 VOCs 的通用工程技術(shù)規范主要有：《吸附法工業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規范》（HJ 2026-2013）、《催化燃燒法工業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規范》（HJ 2027-2013）和《蓄熱燃燒法工業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規范》（HJ 1093-2020）。在實(shí)施包裝印刷業(yè)有機廢氣治理工程時(shí)，應參考其中的技術(shù)要求。
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