?大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目驗收實(shí)施細則

      為貫徹落實(shí)國務(wù)院第170次常務(wù)會(huì )議精神，規范大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)攻關(guān)項目）的驗收工作，根據《大氣重污染成因與治理攻關(guān)工作規則》（環(huán)科技函〔2017〕211號）、《大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目管理辦法》（環(huán)科技函〔2017〕231號）和《大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目經(jīng)費管理辦法》（環(huán)科技函〔2018〕26號）等文件要求，攻關(guān)項目管理辦公室制定攻關(guān)項目驗收實(shí)施細則。

一、驗收原則

      （一）強化應用原則。攻關(guān)項目堅持結果導向，以支撐服務(wù)大氣環(huán)境管理科學(xué)決策和治理精準施策為核心，促進(jìn)科學(xué)研究與管理決策、治理方案的緊密結合，應注重項目研究成果對大氣污染防治工作的支撐作用。

      （二）分類(lèi)驗收原則。根據研究任務(wù)特點(diǎn)、組織實(shí)施方式等進(jìn)行分類(lèi)驗收，采用不同的驗收方式，設置各有側重的驗收內容和驗收指標體系，保證驗收工作科學(xué)、客觀(guān)。

      （三）公平公正原則。合理組建驗收專(zhuān)家組，制定科學(xué)的驗收指標體系和規范的工作流程，確保驗收工作公平公正。

二、驗收內容和形式

      攻關(guān)項目驗收工作由攻關(guān)項目管理辦公室組織實(shí)施，以攻關(guān)項目實(shí)施方案、課題和城市跟蹤研究任務(wù)書(shū)、課題預算申報書(shū)及預算批復文件等為依據。

      （一）驗收內容

      根據攻關(guān)項目組織特點(diǎn)，分為攻關(guān)項目課題驗收和城市駐點(diǎn)跟蹤研究驗收兩類(lèi)，重點(diǎn)對課題和城市駐點(diǎn)跟蹤研究任務(wù)完成情況、國家環(huán)境管理支撐和地方環(huán)境治理科技支撐情況、經(jīng)費管理和使用情況進(jìn)行評價(jià)。

      課題驗收包括業(yè)務(wù)驗收和財務(wù)驗收。城市駐點(diǎn)跟蹤研究只對任務(wù)執行情況進(jìn)行驗收，相關(guān)國撥經(jīng)費納入課題1-7、2-9和3-4中進(jìn)行驗收，地方配套經(jīng)費按照地方要求執行。

      （二）驗收形式

      課題驗收采用會(huì )議形式驗收，城市駐點(diǎn)跟蹤研究采用會(huì )議驗收和地方政府滿(mǎn)意度調查相結合的方式進(jìn)行。課題、城市駐點(diǎn)跟蹤研究負責人需按照要求提交驗收材料（見(jiàn)附件一和附件二），現場(chǎng)匯報并接受驗收專(zhuān)家組質(zhì)詢(xún)。

三、驗收程序

      （一）印發(fā)驗收通知

      攻關(guān)項目管理辦公室制定驗收實(shí)施細則并印發(fā)驗收通知。

      （二）組建驗收專(zhuān)家組

      課題驗收專(zhuān)家組由業(yè)務(wù)專(zhuān)家組和財務(wù)專(zhuān)家組組成。其中，業(yè)務(wù)專(zhuān)家組人數為9-11人，由國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)攻關(guān)中心）主任、副主任、總體專(zhuān)家組、顧問(wèn)組、專(zhuān)題負責人、第三方專(zhuān)家（占比不少于50%）共同組成。專(zhuān)題負責人應是相應專(zhuān)題的課題驗收專(zhuān)家組成員之一。財務(wù)專(zhuān)家組人數不少于3人。

      城市駐點(diǎn)跟蹤研究驗收專(zhuān)家組人數為9-11人，由攻關(guān)項目管理辦公室，攻關(guān)中心主任、副主任、總體專(zhuān)家組、顧問(wèn)組及第三方專(zhuān)家（占比不少于50%）共同組成?？裳?/span>1-2名所在?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境廳（局）或駐點(diǎn)城市人民政府人員參加。

      （三）召開(kāi)驗收會(huì )議

      驗收專(zhuān)家組通過(guò)查閱驗收材料、聽(tīng)取研究成果匯報、現場(chǎng)質(zhì)詢(xún)等，討論形成驗收意見(jiàn)并由組長(cháng)簽字確認。

      （四）驗收結果上報及公布

      驗收意見(jiàn)和結論向攻關(guān)中心主任辦公會(huì )通報后，上報攻關(guān)領(lǐng)導小組辦公室，由攻關(guān)領(lǐng)導小組辦公室審定后向社會(huì )公布，同時(shí)抄送課題承擔單位及其上級主管部門(mén)。

      （五）驗收材料歸檔

      通過(guò)驗收的課題和城市跟蹤研究工作組，其負責人依據驗收專(zhuān)家組意見(jiàn)完善并提交驗收材料（研究報告、研究報告-簡(jiǎn)版、成果材料匯編、成果應用材料匯編、驗收意見(jiàn)書(shū)、財務(wù)驗收報告、財務(wù)審計報告、財務(wù)驗收意見(jiàn)）至大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目管理系統（httpwww.napc.com.cnhuankehuankedeclareindex.jsp）， 下載水印版本打印4套，加蓋承擔單位公章報送至攻關(guān)中心和攻關(guān)項目管理辦公室。各單位按照要求做好驗收材料的歸檔整理。

四、課題驗收

      課題驗收包括三部分（考核指標及分值設置詳見(jiàn)附件三），各部分實(shí)行百分制，具體解釋如下：

      （一）研究任務(wù)和指標完成情況

      業(yè)務(wù)專(zhuān)家組現場(chǎng)對課題研究任務(wù)完成情況（A）、課題考核指標完成情況（B）、研究成果創(chuàng )新性、先進(jìn)性與實(shí)用性（C）、數據與成果共享情況（D）、對專(zhuān)題研究和項目標志性成果的支撐情況（E）等五方面進(jìn)行評分。該部分得分占課題驗收總得分的50%。其中：

      （A）課題研究任務(wù)完成情況（30分）—對照任務(wù)書(shū)，評估課題主要研究目標、內容和任務(wù)完成及課題研究報告編制情況。

      （B）課題考核指標完成情況（25分）—對照任務(wù)書(shū)，評估考核指標質(zhì)量完成情況。

      （C）研究成果創(chuàng )新性、先進(jìn)性與實(shí)用性（25分）—評估課題研究成果的創(chuàng )新性、先進(jìn)性與實(shí)用性水平。

      （D）數據共享情況（10分）—評估課題產(chǎn)出的數據對本專(zhuān)題及攻關(guān)項目的支撐與共享情況，數據質(zhì)量保證情況等。

      （E）對專(zhuān)題研究和項目標志性成果的支撐情況（10分）—對照課題提供的驗收材料，評估課題對專(zhuān)題研究及項目標志性成果的支撐情況。

      （二）研究成果應用情況

      業(yè)務(wù)專(zhuān)家組現場(chǎng)對課題的成果轉化應用情況（F）、科普宣傳情況（G）、大氣環(huán)境管理支撐情況（H）進(jìn)行評分。該部分得分占課題驗收總得分的20%。其中：

      （F）成果轉化應用情況（30分）—評估課題產(chǎn)出的技術(shù)標準、技術(shù)規范、技術(shù)指南、解決方案、政策建議等轉化應用成效。

      （G）科普宣傳情況（30分）—評估課題成果宣傳、成果展示、科學(xué)普及和對社會(huì )出現的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的回應情況。

      （H）大氣環(huán)境管理支撐情況（40分）—評估課題對生態(tài)環(huán)境部相關(guān)業(yè)務(wù)司局工作任務(wù)的落實(shí)情況和相關(guān)業(yè)務(wù)的支撐情況。

      注：研究成果應用情況在驗收會(huì )議之前應由攻關(guān)項目管理辦公室和攻關(guān)中心進(jìn)行核實(shí)。

      （三）經(jīng)費管理使用情況

      財務(wù)專(zhuān)家對財務(wù)情況進(jìn)行現場(chǎng)驗收，重點(diǎn)對財務(wù)管理規范性（I）、專(zhuān)項經(jīng)費撥付及使用（J）、預算執行與調整（K）、會(huì )計核算和財務(wù)支出（L）、經(jīng)費結余的金額及形成原因（M）、固定資產(chǎn)管理（N）等進(jìn)行評分。在此基礎上確定課題專(zhuān)項資金結余，并填寫(xiě)財務(wù)驗收專(zhuān)家個(gè)人評分表。財務(wù)專(zhuān)家組集體討論形成課題財務(wù)驗收意見(jiàn)。同時(shí)，填寫(xiě)審計報告質(zhì)量評價(jià)表。該部分得分占課題驗收總得分的30%。其中：

      （I）財務(wù)管理規范性（10分）—評估課題經(jīng)費是否單獨核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。

      （J）專(zhuān)項經(jīng)費撥付及使用（20分）—評估課題經(jīng)費支出是否超出規定范圍、是否按照規定外撥、是否合理合規。

      （K）預算執行與調整（25分）—評估課題是否按照批準的預算執行，預算調整是否符合相關(guān)規定；設備購置是否在計劃內，計劃外的添置理由是否充分。

      （L）會(huì )計核算和財務(wù)支出（25分）—評估課題經(jīng)費會(huì )計核算是否規范、準確、真實(shí)，財務(wù)支出是否按照經(jīng)費預算執行、是否超出范圍和標準、是否和課題內容相關(guān)。

      （M）經(jīng)費結余的金額及形成原因（10分）—評估課題經(jīng)費結余情況和經(jīng)費結余的原因。

      （N）固定資產(chǎn)管理（10分）—評估課題固定資產(chǎn)管理、使用是否符合經(jīng)費管理辦法。

      研究任務(wù)和指標完成情況得分（Ta）和研究成果應用情況（Tb）取去掉最高分和最低分后的平均分，經(jīng)費管理使用情況得分（Tc）取平均分。

      綜合評分= Ta×50%+Tb×20% + Tc×30%。

五、城市駐點(diǎn)跟蹤研究驗收

      城市駐點(diǎn)跟蹤研究驗收包括兩部分（考核指標及分值設置詳見(jiàn)附件四），各部分實(shí)行百分制，具體解釋如下：

      （一）城市駐點(diǎn)跟蹤研究完成情況

      專(zhuān)家組對城市跟蹤研究任務(wù)完成情況（A）、考核指標完成情況（B）、成果轉化應用情況（C）、數據與成果共享情況（D）、科普宣傳情況（E）、專(zhuān)報報送情況（F）、對當地人才培養及能力建設情況（G）進(jìn)行評分，該部分得分占城市駐點(diǎn)跟蹤研究驗收總得分60%。其中：

      （A）城市駐點(diǎn)跟蹤研究任務(wù)完成情況（25分）—對照任務(wù)書(shū)，評估城市駐點(diǎn)跟蹤研究中源清單、源解析、重污染天氣應對、大氣綜合解決方案研究等完成情況。

      （B）考核指標完成情況（25分）—對照任務(wù)書(shū)，評估考核指標質(zhì)量完成情況。

      （C）成果轉化應用情況（15分）—根據城市駐點(diǎn)跟蹤研究工作組提交的驗收材料，評估成果在地方相關(guān)規劃、方案、指導意見(jiàn)等文件制定與實(shí)施情況及對行業(yè)企業(yè)污染治理的支撐情況。

      （D）數據與成果共享情況（10分）—評估城市駐點(diǎn)跟蹤研究產(chǎn)出的數據和成果的共享程度。

      （E）科普宣傳情況（10分）—評估各城市駐點(diǎn)跟蹤研究工作組成果宣傳、成果展示、科學(xué)普及和對社會(huì )出現的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的回應情況。

      （F）專(zhuān)報報送情況（10分）—按照提交的材料，評估信息專(zhuān)報和工作專(zhuān)報的報送情況。

      （G）對當地人才培養及能力建設情況（5分）—評估跟蹤研究工作組對當地科技人員的培養、培訓和指導情況。

      （二）地方政府滿(mǎn)意度調查

      攻關(guān)項目管理辦公室向地方政府發(fā)函，征求地方政府滿(mǎn)意度，評價(jià)跟蹤研究工作組支撐地方大氣污染防治工作情況（H）、駐點(diǎn)人員到位和現場(chǎng)投入時(shí)間情況（I）、帶動(dòng)地方科技人員成長(cháng)和能力建設情況（J）等進(jìn)行評分，該部分得分占城市駐點(diǎn)跟蹤研究驗收總得分40%。其中：

      （H）支撐地方大氣污染防治工作情況（60分）—評估駐點(diǎn)跟蹤研究工作組對當地大氣污染防治工作的科技支撐情況。

      （I）駐點(diǎn)人員到位和現場(chǎng)投入時(shí)間情況（30分）—評估駐點(diǎn)人員日常駐點(diǎn)和采樣現場(chǎng)投入工作時(shí)間及重污染期間業(yè)務(wù)骨干到位情況，組織研討會(huì )議情況。

      （J）帶動(dòng)地方科技人員成長(cháng)和能力建設情況（10分）—評估駐點(diǎn)跟蹤研究工作組對當地科技人員的培養、培訓和指導情況。

      城市駐點(diǎn)跟蹤研究完成情況得分（Ta）取去掉最高分和最低分后的平均分。

      綜合評分=Ta×60% +（H+ I + J）×40%。

六、財務(wù)審計與結余資金管理

      （一）財務(wù)審計

      財務(wù)驗收是課題驗收的重要組成部分，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據。財務(wù)審計由課題承擔單位自行委托一家具有科技經(jīng)費財務(wù)審計資質(zhì)的會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行，會(huì )計師事務(wù)所出具獨立財務(wù)審計報告，并簽字蓋章。會(huì )計師事務(wù)所可從《科技部資源配置與管理司關(guān)于“十三五”期間國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）資金審計會(huì )計師事務(wù)所的公告》（httpwww.most.gov.cntztg201606t20160628_126160.htm）中選取。課題承擔單位應與會(huì )計師事務(wù)所簽訂審計協(xié)議，審計費用從課題資金中列支，應在公開(kāi)透明、經(jīng)濟合理的原則下雙方協(xié)商確定。課題經(jīng)費執行截止時(shí)間為2020年3月31日。

      （二）結余資金管理

      為進(jìn)一步促進(jìn)課題成果的總結凝練與轉化應用，各課題可實(shí)事求是，預留一部分資金作為后續支出。

      結余資金是指課題總經(jīng)費扣除財務(wù)驗收專(zhuān)家認定的實(shí)際支出、應付未付和后續支出后結余的資金。結余資金按照《大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目經(jīng)費管理辦法》（環(huán)科技函〔2018〕26號）統一上交。請課題承擔單位在收到驗收結論后2個(gè)月內，及時(shí)組織回收相關(guān)參加單位的結余資金，匯總退回至指定賬戶(hù)（開(kāi)戶(hù)名稱(chēng)：中國環(huán)境科學(xué)研究院；開(kāi)戶(hù)銀行：交通銀行北京亞運村支行；銀行賬號：110060210010149012054；匯款用途：請注明攻關(guān)項目××課題結余經(jīng)費）。

七、驗收結論

      （一）課題和城市駐點(diǎn)跟蹤研究驗收根據綜合評分分為通過(guò)驗收和不通過(guò)驗收。其中，綜合評分80分以上（含80分）為通過(guò)驗收，80分以下為不通過(guò)驗收。通過(guò)驗收且綜合得分排名前30%的課題為優(yōu)秀。不通過(guò)驗收的課題為不合格，不合格率原則不超過(guò)10%。

      （二）有下列行為之一的，一律按不合格處理：

      一是任務(wù)書(shū)中規定的主體任務(wù)完成度不足85%的；

      二是拒不配合驗收工作，無(wú)正當理由不按時(shí)提交驗收材料，提交報告及材料不符合要求或不齊全的；

      三是提供的文件、資料、數據存在弄虛作假、抄襲等情況，課題牽頭承擔單位、其他參加單位或個(gè)人在課題執行過(guò)程中存在嚴重失信行為并造成重大影響的；

      四是課題成果與其他項目在知識產(chǎn)權上存在較大爭議或尚未解決的；

      五是編報虛假預算、套取國家財政資金，未對專(zhuān)項資金進(jìn)行單獨核算，截留、擠占、挪用專(zhuān)項資金，違反規定轉撥、轉移專(zhuān)項資金，未按規定執行和調劑預算，虛假承諾、單位自籌資金不到位，資金管理使用存在違規問(wèn)題拒不整改，其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

      驗收相關(guān)材料清單及格式見(jiàn)附件。

      附件一：課題和城市駐點(diǎn)跟蹤研究業(yè)務(wù)驗收材料。各部分材料的編制格式詳見(jiàn)附件1-1至1-4。

      附件二：課題財務(wù)驗收材料清單。各部分材料的編制格式詳見(jiàn)附件2-1至2-4。

      附件三：課題驗收意見(jiàn)、財務(wù)驗收意見(jiàn)以及驗收專(zhuān)家個(gè)人評分表及格式等詳見(jiàn)附件3-1至3-6。

      附件四：城市駐點(diǎn)跟蹤研究驗收意見(jiàn)、城市駐點(diǎn)跟蹤研究驗收專(zhuān)家個(gè)人評分表及地方政府滿(mǎn)意度調查表及格式等詳見(jiàn)附件4-1至4-3。

      附件一

      大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目業(yè)務(wù)驗收材料清單及格式

      1.大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目課題研究報告（附件1-1）

      2.大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目課題研究報告（簡(jiǎn)版）（附件1-2）

      3.大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目城市駐點(diǎn)跟蹤研究報告（附件1-1）

      4.大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目城市駐點(diǎn)跟蹤研究報告（簡(jiǎn)版）（附件1-2）

      5.成果材料匯編（附件1-3）

      6.成果應用材料匯編（附件1-4）

      注：材料匯編各部分請加彩頁(yè)隔開(kāi)，材料標題請使用宋體小三號字；正文請使用仿宋小四號字。其他格式不作要求，以整潔美觀(guān)為準。