打贏(yíng)藍天保衛戰，事關(guān)滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設，2020 年是打贏(yíng)藍天保衛戰的決勝之年，各地要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持方向不變、力度不減，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治各項任務(wù)。當前階段，我國面臨細顆粒物（PM2.5） 污染形勢依然嚴峻和臭氧（O3）污染日益凸顯的雙重壓力，特別是在夏季，O3 已成為導致部分城市空氣質(zhì)量超標的首要因子，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等重點(diǎn)區域及蘇皖魯豫交界地區（見(jiàn)附表 1）尤為突出，6-9 月 O3 超標天數占全國 70%左右。揮發(fā)性有機物（VOCs）是形成 O3的重要前體物，主要存在于企業(yè)原輔材料或產(chǎn)品，大部分易燃易爆，部分屬于有毒有害物質(zhì)，加強 VOCs 治理是現階段控制O3 污染的有效途徑，也是幫助企業(yè)實(shí)現節約資源、提高效益、減少安全隱患的有力手段。為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)，有效降低 O3 污染，保障人民群眾身體健康，開(kāi)展夏季（6-9 月）VOCs 治理攻堅行動(dòng)。
工作思路和目標：以習近平生態(tài)文明思想為指導，統籌疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展和打贏(yíng)藍天保衛戰重點(diǎn)任務(wù)，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，全面加強 VOCs 綜合治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持長(cháng)期治理和短期攻堅相銜接，深入實(shí)施《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》，嚴格落實(shí)無(wú)組織排放控制等新標準要求，突出抓好企業(yè)排查整治和運行管理；堅持精準施策和科學(xué)管控相結合， 以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷(xiāo)等為重點(diǎn)領(lǐng)域， 以工業(yè)園區、企業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)管控對象，全面加強對光化學(xué)反應活性強的 VOCs 物質(zhì)控制；堅持達標監管和幫扶指導相統一，加強技術(shù)服務(wù)和政策解讀，強化源頭、過(guò)程、末端全流程控制， 引導企業(yè)自覺(jué)守法、減污增效；堅持資源節約和風(fēng)險防控相協(xié)同，大力推動(dòng)低（無(wú)）VOCs 原輔材料生產(chǎn)和替代，全面加強無(wú)組織排放管控，強化精細化管理，提高企業(yè)綜合效益。通過(guò)采取綜合措施， 切實(shí)提升 VOCs 治理能力，實(shí)現 VOCs 排放量明顯下降，有效遏制夏季O3 污染。
一、大力推進(jìn)源頭替代，有效減少 VOCs 產(chǎn)生
嚴格落實(shí)國家和地方產(chǎn)品 VOCs 含量限值標準。2020 年 7 月 1 日起，船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用應滿(mǎn)足新頒布實(shí)施的國家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準要求。京津冀地區建筑類(lèi)涂料和膠粘劑產(chǎn)品須滿(mǎn)足《建筑類(lèi)涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》要求。督促生產(chǎn)企業(yè)提前做好油墨、膠粘劑、清洗劑及木器、車(chē)輛、建筑用外墻、工業(yè)防護涂料等有害物質(zhì)限量標準實(shí)施準備工作，在標準正式生效前有序完成切換，有條件的地區根據環(huán)境空氣質(zhì)量改善需要提前實(shí)施。
將全面使用符合國家要求的低 VOCs 含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。生產(chǎn)設施防腐防水防銹涂裝應避開(kāi)夏季或采用低 VOCs 含量涂料。使用的原輔材料 VOCs 含量（質(zhì)量比）均低于 10%的工序，可不要求采取無(wú)組織排放收集和處理措施。
推進(jìn)政府綠色采購，要求家具、印刷等政府定點(diǎn)招標采購企業(yè)優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料，鼓勵汽車(chē)維修等政府定點(diǎn)招標采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料；將低 VOCs 含量產(chǎn)品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優(yōu)先使用；引導將使用低 VOCs 含量涂料、膠粘劑等納入政府采購裝修合同環(huán)保條款。
二、全面落實(shí)標準要求，強化無(wú)組織排放控制
2020 年 7 月 1 日起全面執行《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》，落實(shí)無(wú)組織排放特別控制要求。各地要加大標準生效時(shí)間、涉及行業(yè)及控制要求等宣貫力度，通過(guò)現場(chǎng)指導、組織培訓、新媒體信息推送等多種方式，督促指導企業(yè)對照標準要求開(kāi)展含 VOCs 物
料（包括含VOCs 原輔材料、含VOCs 產(chǎn)品、含VOCs 廢料以及有機聚合物材料等）儲存、轉移和輸送、設備與管線(xiàn)組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等無(wú)組織排放環(huán)節排查整治，對達不到要求的加快整改。指導企業(yè)制定 VOCs 無(wú)組織排放控制規程，細化到具體工序和生產(chǎn)環(huán)節，以及啟停機、檢維修作業(yè)等，落實(shí)到具體責任人；健全內部考核制度，嚴格按照操作規程生產(chǎn)。
企業(yè)在無(wú)組織排放排查整治過(guò)程中，在保證安全的前提下，加強含VOCs 物料全方位、全鏈條、全環(huán)節密閉管理。儲存環(huán)節應采用密閉容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等；裝卸、轉移和輸送環(huán)節應采用密閉管道或密閉容器、罐車(chē)等；生產(chǎn)和使用環(huán)節應采用密閉設備，或在密閉空間中操作并有效收集廢氣，或進(jìn)行局部氣體收集；處置環(huán)節應將盛裝過(guò) VOCs 物料的廢包裝容器加蓋密閉，按要求妥善處置，不得隨意丟棄；高 VOCs 含量廢水的集輸、儲存和處理環(huán)節，應加蓋密閉。企業(yè)載有氣態(tài)、液態(tài) VOCs 物料的設備與管線(xiàn)組件密封點(diǎn)大于等于 2000 個(gè)的，應全面梳理建立臺賬，6 月底前完成一輪泄漏檢測與修復（LDAR）工作，及時(shí)修復泄漏源；石油煉制、石油化工、合成樹(shù)脂企業(yè)嚴格按照排放標準要求開(kāi)展LDAR 工作。
引導石化、化工、煤化工、制藥、農藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，在確保安全的前提下，主動(dòng)避開(kāi)當地O3 污染高峰期安排全廠(chǎng)開(kāi)停車(chē)、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業(yè)等，減少非正常工況 VOCs 排放，確實(shí)不能調整的，要加強啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節 VOCs 排放管控，確保滿(mǎn)足標準要求。5 月底前，各地將行政區域內石化、化工、煤化工、制藥、農藥等企業(yè) 2020 年檢修計劃及調整情況報送生態(tài)環(huán)境部。引導各地合理安排大中型裝修、外立面改造、道路畫(huà)線(xiàn)、瀝青鋪設等市政工程施工計劃，當預測到將出現長(cháng)時(shí)間高溫低濕氣象條件時(shí)，調整作業(yè)計劃， 避開(kāi)高溫低濕時(shí)段。
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