消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）

?第一章 總 則

第一條【立法目的和依據】為履行《保護臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》規定的義務(wù)，確保消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物淘汰和削減的可持續性，保護臭氧層和生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化，保障公眾健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》，制定本條例。

第二條【概念界定】本條例所稱(chēng)消耗臭氧層物質(zhì)，是指對臭氧層有破壞作用并列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物清單》的化學(xué)品。

      本條例所稱(chēng)氫氟碳化物，是指可能引起氣候變暖并列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物清單》的化學(xué)品。

《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物清單》由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定、調整和公布。

第三條【適用范圍】在中華人民共和國境內從事消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和進(jìn)出口等活動(dòng)，適用本條例。

      前款所稱(chēng)生產(chǎn)，是指制造消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的活動(dòng)，包括由于工藝原因必然產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物副產(chǎn)品或者聯(lián)產(chǎn)品的活動(dòng)。

      前款所稱(chēng)使用，是指利用消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物及其混合物進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，不包括使用含消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的產(chǎn)品的活動(dòng)。

第四條【管理職責】國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)統一負責全國消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的監督管理工作。

國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、市場(chǎng)監督管理、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)依照本條例的規定和各自的職責負責消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的有關(guān)監督管理工作。

      縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)依照本條例的規定和各自的職責負責本行政區域消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的有關(guān)監督管理工作。

第五條【控制目標】根據《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》，消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的用途可分為：

      （一）受控用途；

      （二）豁免受控用途，指《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》根據實(shí)際情況規定某些消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物可豁免使用的受控用途；

      （三）原料用途，指消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物作為原料生產(chǎn)其他化學(xué)品的用途。

      國家逐步削減并最終淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲(chóng)劑、氣霧劑、膨脹劑等受控用途的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，并逐步削減作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、氣霧劑等受控用途的氫氟碳化物的生產(chǎn)和使用。

      國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)擬訂《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)和削減氫氟碳化物國家方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家方案），報國務(wù)院批準后實(shí)施。

第六條【控制措施】國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據國家方案、國家消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進(jìn)展情況和氫氟碳化物削減情況，會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定并公布限制或者禁止新建、改建、擴建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物建設項目的類(lèi)別，制定并公布限制或者禁止生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的名錄。

第七條【管理制度】國家對消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、進(jìn)出口等實(shí)行配額許可或備案管理。

從事以下活動(dòng)的應當按照本條例規定申請領(lǐng)取配額許可證：

      （一）消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的生產(chǎn)；

      （二）實(shí)行總量控制的豁免受控用途的使用；

      （三）消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的進(jìn)出口。

      國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據國家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進(jìn)展情況，商國務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定國家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、實(shí)行總量控制的豁免受控用途的使用和進(jìn)出口的配額總量，并予以公告。

      從事以下活動(dòng)的應當按照本條例規定進(jìn)行備案：

      （一）消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物及其混合物的銷(xiāo)售；

      （二）除實(shí)行總量控制豁免受控用途以外的受控用途的使用、原料用途的使用；

      （三）從事含消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的制冷設備、制冷系統或者滅火系統的維修經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)維修）；

      （四）專(zhuān)門(mén)從事消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物回收、再生利用或者銷(xiāo)毀等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

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