《消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

一、修訂背景

      為使人類(lèi)避免受到因臭氧層破壞帶來(lái)的不利影響，并采取適當的合作與行動(dòng)措施，國際社會(huì )于 1987 年通過(guò)了《關(guān)于保護臭氧層的維也納公約》，于 1989 年通過(guò)了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》）。

      自 1991 年加入《議定書(shū)》以來(lái)，經(jīng)過(guò)近三十年的不懈努力，中國已全面停止了全氯氟烴(CFCs)、哈龍、四氯化碳(CTC)、甲基氯仿(TCA)和甲基溴(MBr)五大類(lèi)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）受控用途的生產(chǎn)和使用，超額完成第一階段含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰任務(wù)，如期實(shí)現了《議定書(shū)》規定的各階段履約目標。截至目前，中國已累計淘汰 ODS 約 28 萬(wàn)噸，占發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上，為全球履約成功貢獻了中國力量，得到了公約秘書(shū)處、多邊基金秘書(shū)處以及各國際機構的認可。

      《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于 2010 年 6月 1 日起正式實(shí)施，是我國第一部將國際環(huán)境公約轉化國內法規的條例，為我國履行《議定書(shū)》、實(shí)現 ODS 淘汰及管控目標提供了堅實(shí)的法律基礎和工作依據?！稐l例》為國家提供了一個(gè)全面有效管理 ODS的框架和體系，十年來(lái)，相關(guān)部門(mén)依據《條例》卓有成效地開(kāi)展了對ODS 生產(chǎn)、流通、使用和進(jìn)出口的管理，推動(dòng)實(shí)施了維修、回收利用和無(wú)害化處置等工作，并通過(guò)印發(fā)根據《條例》授權的規范性文件，對原料、豁免等特殊用途的生產(chǎn)和使用實(shí)施了管控。橫向層面，有關(guān)部委間建立了良好的合作協(xié)調機制，形成齊抓共管、良性互動(dòng)的局面；

      縱向層面，履約和 ODS 管理延伸至省、市、縣三級，地方監管能力逐步建立，并得到相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)的積極參與和大力支持。

      近年來(lái)，隨著(zhù)國際公約新進(jìn)展和國內履約實(shí)踐，對《條例》修訂提出了現實(shí)要求。從國際層面看，《基加利修正案》已于 2019 年 1月 1 日起在全球生效，該修正案將 18 種氫氟碳化物（HFCs）列入管控范圍，因此應該考慮將其納入《條例》中。從國內履約實(shí)踐看， 需將實(shí)施十年來(lái)積累的成熟管理經(jīng)驗納入《條例》中，以豐富和完善 ODS 管理框架體系。同時(shí)，在管理實(shí)踐中發(fā)現，《條例》對已淘汰物質(zhì)和原料用途管控要求不夠明確，管理體系不夠完善，個(gè)別條款與現行法律法規不相適應，個(gè)別罰則操作性不強，因此需要對相關(guān)規定進(jìn)行完善。

      根據當前國際形勢和履約任務(wù)的需要，生態(tài)環(huán)境部于 2019 年啟動(dòng)《條例》修訂，多次召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、地方和專(zhuān)家意見(jiàn)，有關(guān)意見(jiàn)和建議已充分吸收采納。在此基礎上，形成了《條例》修訂草案征求意見(jiàn)稿。

二、修訂的總體思路和原則

      在習近平生態(tài)文明思想和外交思想的指引下，以保護生態(tài)環(huán)境和公眾健康為宗旨，以國家相關(guān)法律法規為依托，以促進(jìn)淘汰和削減的可持續性為目標，按照與國際一致、形成有效協(xié)調機制、基于風(fēng)險和公開(kāi)透明的原則，完善現有總量控制與配額許可的管理制度和監管體系，鞏固并擴大 ODS 淘汰管理成果，積極為保護臭氧層和應對氣候變化做出貢獻。

三、主要修訂內容

      《條例》（修訂草案征求意見(jiàn)稿）共六章 50 條，其中修改 37 條，新增 13 條，刪除 4 條。主要修改內容包括以下幾個(gè)方面:

      （一）增列氫氟碳化物，修改《條例》名稱(chēng)

      根據《基加利修正案》履約要求，將  HFCs  納入管控范圍。為此，將《條例》名稱(chēng)由《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》更名為《消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理條例》，并在立法目的中增加“應對氣候變化”的內容。

      （二）建立準確定義和用途分類(lèi)，實(shí)現精準管理

      建立更加精準的定義和用途分類(lèi)，為實(shí)現精準管理奠定概念基礎。一是將“生產(chǎn)”定義為“制造消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的活動(dòng)，  包括由于工藝原因必然產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物副產(chǎn)品或者聯(lián)產(chǎn)品的活動(dòng)”，即明確聯(lián)產(chǎn)和副產(chǎn)均屬于生產(chǎn)行為。二是將“使用”定義為“利用消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物及其混合物進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)  營(yíng)等活動(dòng)，不包括使用含消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的產(chǎn)品的活動(dòng)”，即將混合物也納入監管范圍。三是將用途分為受控用途和原料用途，其中受控用途也包括總量控制的和無(wú)總量控制的豁免受控用途，即根據不同的用途實(shí)施有針對性的監管措施。

      （三）完善管理體系，突出源頭管控

      一是加強源頭管控，進(jìn)一步明確配額許可證制度涵蓋目前所有受控用途、原料用途和副產(chǎn)的生產(chǎn)類(lèi)型，其中對副產(chǎn)的活動(dòng)還提出了自動(dòng)監控、資源化利用或無(wú)害化處置的管理要求。二是對除有總量控制的豁免用途以外的使用類(lèi)型，統一采用備案制，充分發(fā)揮有限總量的使用效率，增強市場(chǎng)活力。三是明確禁止銷(xiāo)售環(huán)節原料用途流入受控用途，建立一個(gè)原料用途生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的閉環(huán)。四是明確備案的主體、時(shí)間、內容，使備案管理更加規范。五是將已淘汰物質(zhì)的管理覆蓋生產(chǎn)、使用、銷(xiāo)售等環(huán)節，并通過(guò)法律責任的規定確保管理的落實(shí)。六是將交易限制的相關(guān)規定延伸至維修、回收和再生利用的環(huán)節，彌補了監管的薄弱環(huán)節。

更多標準編制說(shuō)明內容點(diǎn)擊以下鏈接獲取標準編制說(shuō)明全文:

下載地址:《消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明