為深化我市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，減少污染排放，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，依據《關(guān)于印發(fā)〈工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2019〕56號）、《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》（環(huán)大氣〔2019〕35號）、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案〉的實(shí)施意見(jiàn)》（粵環(huán)函〔2019〕1112號）等文件，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）主要目標。到2020年，按省要求建立并完善涉工業(yè)爐窯企業(yè)分級管控清單動(dòng)態(tài)更新機制，推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達標排放，污染治理水平明顯提高，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進(jìn)一步下降，鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。
（二）基本原則。按照“屬地負責、行業(yè)監管、分級管控”的原則，建立完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，工業(yè)爐窯綜合治理按照環(huán)大氣〔2019〕56號文國家重點(diǎn)區域工業(yè)爐窯治理要求執行。
（三）重點(diǎn)管控對象。以非金屬礦物制品業(yè)（C30）、黑色金屬冶煉和壓延加工（C31）、有色金屬冶煉和壓延加工（C32）、金屬制品業(yè)（C33）等行業(yè)為主，重點(diǎn)涉及粘土磚瓦及建筑砌塊制造、建筑陶瓷、石灰石膏制造、水泥制造、平板玻璃、日用玻璃制品、鋁壓延加工、鎳鈷冶煉、鋼鐵、鋼壓延加工等行業(yè)企業(yè)。加強對熔煉爐、熔化爐、焙（煅）燒爐（窯）、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、焦爐、煤氣發(fā)生爐等8類(lèi)爐窯有組織排放控制，以及涉工業(yè)爐窯企業(yè)的工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲存、輸送等無(wú)組織排放管控（見(jiàn)附件1）。
二、重點(diǎn)工作
（一）加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度。嚴格建設項目環(huán)境準入，新建涉工業(yè)爐窯的建設項目原則上要入園區，配套建設高效環(huán)保治理設施。嚴格控制涉工業(yè)爐窯建設項目，嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法；禁止新建燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。加大落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)工業(yè)爐窯，對熱效率低下、敞開(kāi)未封閉，裝備簡(jiǎn)易落后、自動(dòng)化程度低，無(wú)組織排放突出，以及無(wú)治理設施或治理設施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責令停業(yè)關(guān)閉。
（二）加快燃料清潔低碳化替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠(chǎng)余熱、電廠(chǎng)熱力等進(jìn)行替代，禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。加快淘汰燃煤工業(yè)爐窯，2020年年底前，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐，取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）。加快推動(dòng)鑄造（10噸/小時(shí)及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。
（三）實(shí)施污染深度治理。全面推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染治理，按要求配套建設脫硫脫硝除塵等設施。已有行業(yè)排放標準的，嚴格執行行業(yè)排放標準相關(guān)規定；鋼鐵、水泥、焦化、石化、化工、有色等行業(yè)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放全面執行大氣污染物特別排放限值；已核發(fā)排污許可證的，應嚴格執行排污許可要求。暫未制訂行業(yè)排放標準的，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米實(shí)施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米。嚴格控制生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲存、輸送等無(wú)組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施（見(jiàn)附件4），有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點(diǎn)及車(chē)間不得有可見(jiàn)煙粉塵外逸。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》（環(huán)大氣〔2019〕35號），加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造（見(jiàn)附件5），到2025年底，全市鋼鐵企業(yè)按照國家要求完成超低排放改造。積極推進(jìn)電解鋁、平板玻璃、水泥、焦化等行業(yè)污染治理升級改造。電解鋁企業(yè)全面推進(jìn)煙氣脫硫設施建設；全面加大熱殘極冷卻過(guò)程無(wú)組織排放治理力度，建設封閉高效的煙氣收集系統，實(shí)現殘極冷卻煙氣有效處理。平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)應逐步取消脫硫脫硝煙氣旁路或設置備用脫硫脫硝等設施，鼓勵水泥企業(yè)實(shí)施全流程污染深度治理。推進(jìn)具備條件的焦化企業(yè)實(shí)施干熄焦改造，在保證安全生產(chǎn)前提下，城市建成區內焦爐實(shí)施爐體加罩封閉，并對廢氣進(jìn)行收集處理。
加大煤氣發(fā)生爐VOCs治理力度。酚水系統應封閉，產(chǎn)生的廢氣應收集處理，鼓勵送至煤氣發(fā)生爐鼓風(fēng)機入口進(jìn)行再利用；酚水應送至煤氣發(fā)生爐處置，或回收酚、氨后深度處理，或送至水煤漿爐進(jìn)行焚燒等。禁止含酚廢水直接作為煤氣水封水、沖渣水。氮肥等行業(yè)采用固定床間歇式煤氣化爐的，加快推進(jìn)煤氣冷卻由直接水洗改為間接冷卻。
?。ㄋ模╅_(kāi)展工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。各縣區要加大涉工業(yè)爐窯類(lèi)工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群的綜合整治力度，結合“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評等要求，進(jìn)一步梳理確定園區和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規模及結構等。制定綜合整治方案，對標先進(jìn)企業(yè)，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規模、燃料類(lèi)型、污染治理等方面提出明確要求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平，推進(jìn)區域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。加強工業(yè)園區能源替代利用與資源共享，積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心等，替代工業(yè)爐窯燃料用煤；充分利用園區內工廠(chǎng)余熱、焦爐煤氣等清潔低碳能源，加強分質(zhì)與梯級利用，提高能源利用效率，促進(jìn)形成清潔低碳高效產(chǎn)業(yè)鏈。
（五）加強涉工業(yè)爐窯企業(yè)運輸結構調整。進(jìn)出鋼鐵企業(yè)的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的，汽車(chē)運輸部分應全部采用新能源汽車(chē)或達到國六排放標準的汽車(chē)（2021年底前可采用國五排放標準的汽車(chē)）。其他涉工業(yè)爐窯企業(yè)，具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的，大宗貨物鐵路運輸比例應達到80%以上。
三、政策措施
（一）建立健全監測監控體系。加強重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控體系建設。排氣口高度超過(guò)45米的高架源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施。鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷、氮肥、有色金屬冶煉、再生有色金屬等行業(yè)，嚴格按照排污許可管理規定安裝和運行自動(dòng)監控設施。加快其他行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染物排放自動(dòng)監控設施建設，沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等，原則上應納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝自動(dòng)監控設施。煉鋼企業(yè)及其他具備條件的企業(yè)，應通過(guò)分布式控制系統（DCS）等，自動(dòng)連續記錄工業(yè)爐窯環(huán)保設施運行及相關(guān)生產(chǎn)過(guò)程主要參數。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)料場(chǎng)出入口、煉鋼車(chē)間頂部等易產(chǎn)塵點(diǎn)、焦爐爐體等關(guān)鍵環(huán)節安裝視頻監控系統。自動(dòng)監控、DCS監控等數據至少要保存一年，視頻監控數據至少要保存三個(gè)月。
強化監測數據質(zhì)量控制。自動(dòng)監控設施應與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加強自動(dòng)監控設施運營(yíng)維護，數據傳輸有效率達到90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動(dòng)監控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數據。各地對出現數據缺失、長(cháng)時(shí)間掉線(xiàn)等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調查處理。嚴厲打擊篡改、偽造監測數據等行為，對監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依法嚴格處罰，追究責任。
?。ǘ┘訌娕盼墼S可管理。按照排污許可管理名錄規定按期完成涉工業(yè)爐窯行業(yè)排污許可證核發(fā)。開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓工作，“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達標一個(gè)行業(yè)、規范一個(gè)行業(yè)”。加大依證監管執法和處罰力度，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任。對無(wú)證排污、超標超總量排放以及逃避監管方式排放大氣污染物的，依法予以停產(chǎn)整治，情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。建立企業(yè)信用記錄，對于無(wú)證排污、不按規定提交執行報告和嚴重超標超總量排污的，納入全國信用信息共享平臺，通過(guò)“信用中國”等網(wǎng)站定期向社會(huì )公布。
（三）實(shí)施差異化管理。按照《廣東省工業(yè)爐窯分級指引》（附件6），實(shí)施工業(yè)爐窯分級管控。樹(shù)立A級工業(yè)爐窯企業(yè)為行業(yè)標桿，引導B級工業(yè)爐窯企業(yè)升級改造，推動(dòng)C級工業(yè)爐窯企業(yè)轉型升級。在重污染天氣應對、環(huán)境執法檢查、經(jīng)濟政策制定等方面，對標桿企業(yè)予以支持，對治污設施簡(jiǎn)易、無(wú)組織排放管控不力的企業(yè)，加大聯(lián)合懲戒力度。采取多種激勵措施，強化工業(yè)窯爐廢氣污染治理、全過(guò)程無(wú)組織排放管控以及燃料清潔低碳化替代，以提升全行業(yè)治理水平，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
強化重污染天氣應對。將涉工業(yè)爐窯企業(yè)全面納入重污染天氣應急減排清單，做到全覆蓋。針對工業(yè)爐窯等主要排放工序，采取切實(shí)有效的應急減排措施，落實(shí)到具體生產(chǎn)線(xiàn)和設備。根據污染排放績(jì)效水平，實(shí)行差異化應急減排管理，將B級和C級工業(yè)爐窯企業(yè)納入污染天氣應急“限管?！眱?yōu)先管控對象。鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等涉大宗貨物運輸企業(yè)，應制定應急運輸響應方案，原則上不允許柴油貨車(chē)在重污染天氣預警響應期間進(jìn)出廠(chǎng)區（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的國五及以上排放標準車(chē)輛除外）。
（四）完善經(jīng)濟政策。落實(shí)稅收優(yōu)惠激勵政策，嚴格執行環(huán)境保護稅法，對符合要求的涉工業(yè)爐窯企業(yè)給予相應稅收優(yōu)惠待遇，落實(shí)環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對工業(yè)爐窯綜合治理表現突出的企業(yè)給予獎勵，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于工業(yè)爐窯治理等。實(shí)施差別化電價(jià)政策，充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)涉工業(yè)爐窯行業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰，實(shí)施污染深度治理。嚴格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)差別電價(jià)政策，對淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)用電（含市場(chǎng)化交易電量）實(shí)行更高價(jià)格。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、交通運輸局共同組織實(shí)施本方案，各有關(guān)部門(mén)各司其職、各負其責、密切配合，形成工作合力，加強對地方工作指導，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。市生態(tài)環(huán)境局負責建立工業(yè)爐窯分級管控清單，加強監督執法，對工業(yè)爐窯治理任務(wù)完成情況實(shí)行定期調度，指導各縣（區）開(kāi)展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。市發(fā)展改革局負責落實(shí)差別化電價(jià)政策。市工業(yè)和信息化局負責清理淘汰類(lèi)工業(yè)爐窯及相關(guān)監督管理工作。市財政局會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局做好資金保障，統籌現有資金，探索通過(guò)引導性的方式，支持相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)項目。市交通運輸局負責統籌指導運輸結構調整相關(guān)工作。
各縣（區）人民政府、管委會(huì )是推進(jìn)綜合治理工作的實(shí)施主體，要按照打贏(yíng)藍天保衛戰總體部署，把開(kāi)展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理放在重要位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，嚴格依法行政，加大政策扶持力度，做好監督和管理工作。
（二）強化分級管控。落實(shí)省工業(yè)爐窯分級管控清單動(dòng)態(tài)更新機制，對列入《廣東省工業(yè)爐窯分級管控清單》的工業(yè)爐窯（附件7），進(jìn)一步核實(shí)完善清單信息，明確下一步治理計劃；對工業(yè)爐窯等級實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，企業(yè)應當自行或委托第三方定期對工業(yè)爐窯基本情況、污染治理與排放情況、績(jì)效等級等情況進(jìn)行自評，各縣區生態(tài)環(huán)境部門(mén)對企業(yè)自評情況進(jìn)行核定，并于每年6月20日前、12月20日前將更新后的清單報市生態(tài)環(huán)境局匯總后，上報省生態(tài)環(huán)境廳。
（三）嚴格監督執法。
加強工業(yè)爐窯排放監管，加快建立健全監測監控體系，推動(dòng)涉工業(yè)爐窯企業(yè)達到更低的排放水平。將附件7工業(yè)爐窯企業(yè)納入“雙隨機、一公開(kāi)”抽查范圍，按照生態(tài)環(huán)境部抽查比例要求納入日常監管，重點(diǎn)檢查工業(yè)爐窯污染防治設施運行和廢氣達標排放情況，以及物料運輸、生產(chǎn)工藝、堆場(chǎng)環(huán)節等易產(chǎn)生粉塵的無(wú)組織排放情況，對查出的問(wèn)題，建立整改臺賬，實(shí)行閉環(huán)管理，同時(shí)按照要求及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)。嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環(huán)保設施等嚴重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責任。
?。ㄋ模娀髽I(yè)主體責任。企業(yè)是工業(yè)爐窯污染治理的責任主體，要切實(shí)履行責任，按照本方案和有關(guān)部門(mén)要求制定工業(yè)爐窯綜合治理實(shí)施計劃，確保按期完成改造任務(wù)。加大資金投入，加快裝備升級和燃料清潔低碳化替代，實(shí)施污染深度治理。加強人員技術(shù)培訓，健全內部環(huán)?？己斯芾頇C制，確保治污設施長(cháng)期穩定運行。及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息，推動(dòng)公眾參與和社會(huì )監督。
（五）加強宣傳引導。工業(yè)爐窯涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣，各地要營(yíng)造有利于開(kāi)展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開(kāi)展工業(yè)爐窯污染治理的責任感和榮譽(yù)感。各級有關(guān)部門(mén)要積極跟蹤相關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，對做得好的地方和企業(yè)，組織新聞媒體加強宣傳報道。
附件：
3.重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染治理要求
7.廣東省工業(yè)爐窯分級管控清單2019年版（惠州部分）
工業(yè)爐窯廢氣檢測機構
廣東華科檢測技術(shù)服務(wù)有限公司(SCT)是經(jīng)國家認可委認可,具有中國合格評定國家認可委員會(huì )CNAS認可資質(zhì)和計量認證CMA資質(zhì),已獲美國消費品安全委員會(huì )（CPSC）認可,為客戶(hù)提供一站式檢測服務(wù)及綠色解決方案的綜合性第三方檢測公司，專(zhuān)業(yè)提供工業(yè)爐窯廢氣檢測服務(wù)，出具工業(yè)爐窯廢氣檢測報告（CMA報告）滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境局要求。
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