為深入實(shí)施《江門(mén)市打贏(yíng)藍天保衛戰實(shí)施方案（2019-2020年）》，進(jìn)一步深化我市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，減少污染物排放，全力以赴打好打贏(yíng)藍天保衛戰，按照生態(tài)環(huán)境部等4部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案的通知》（環(huán)大氣[2019]56號）和廣東省生態(tài)環(huán)境廳等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案的實(shí)施意見(jiàn)》（粵環(huán)函[2019]1112號）等有關(guān)要求，特制定本方案。
一、總體要求
（一）主要目標
按照“屬地負責、行業(yè)監管、分級管控”的要求建立完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，建立并完善全市工業(yè)爐窯分級管控清單動(dòng)態(tài)更新機制，以非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬冶煉和壓延加工、金屬制品業(yè)等行業(yè)為主，重點(diǎn)涉及黏土磚瓦及建筑砌塊制造、建筑陶瓷、水泥制造、平板玻璃、日用玻璃、鋼壓延加工等行業(yè)企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達標排放，提高涉工業(yè)爐窯企業(yè)污染治理水平， 2020年底前，全市工業(yè)爐窯C級企業(yè)完成向B級企業(yè)轉型，實(shí)現二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進(jìn)一步下降，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
堅持全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結合。系統梳理工業(yè)爐窯分布狀況與排放特征，建立詳細管理清單，實(shí)現監管全覆蓋。聚焦工業(yè)爐窯環(huán)境問(wèn)題突出的重點(diǎn)行業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，加大綜合治理力度。合理把握工作推進(jìn)進(jìn)度和節奏。
堅持結構優(yōu)化與深度治理相結合。加大產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代；深入推進(jìn)涉工業(yè)爐窯企業(yè)綜合整治，強化全過(guò)程環(huán)保管理，全面加強有組織和無(wú)組織排放管控。通過(guò)“淘汰一批、替代一批、治理一批”，提升產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。
堅持嚴格監管與激勵引導相結合。強化企業(yè)主體責任，嚴格監督執法，加大聯(lián)合懲戒力度，顯著(zhù)提高環(huán)境違法成本。更好發(fā)揮政府引導作用，增強服務(wù)意識，實(shí)施差別化管理政策，形成有效激勵和約束機制。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度。嚴格建設項目環(huán)境準入。新建涉工業(yè)爐窯的建設項目，原則上要入園，并配套建設高效環(huán)保治理設施。嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法；原則上禁止新建燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。
加大落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)工業(yè)爐窯。對熱效率低下、敞開(kāi)未封閉，裝備簡(jiǎn)易落后、自動(dòng)化程度低，無(wú)組織排放突出，以及無(wú)治理設施及治理設施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責令停業(yè)關(guān)閉。
（二）加快燃料清潔低碳化替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠(chǎng)余熱、電廠(chǎng)熱力等進(jìn)行替代。全面禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。
強化建筑陶瓷行業(yè)清潔能源改造，2020年6月底前，全市80%建筑陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)完成清潔能源改造；2020年9月底前，全面完成建筑陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)清潔能源改造工作。
（三）實(shí)施污染深度治理。推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達標排放。已有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯（見(jiàn)附表1），嚴格執行行業(yè)排放標準相關(guān)規定，配套建設高效脫硫脫硝除塵設施（見(jiàn)附表2），確保穩定達標排放。水泥、石化、化工、有色等行業(yè)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物排放全面執行大氣污染物特別排放限值。已核發(fā)排污許可證的，應嚴格執行許可證要求。
暫未制定行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，包括鑄造，日用玻璃，玻璃纖維、耐火材料、石灰、礦物棉等建材行業(yè)，鎢、工業(yè)硅、金屬冶煉廢渣（灰）二次提取等有色金屬行業(yè)，應參照相關(guān)行業(yè)已出臺的標準，全面加大污染治理力度（見(jiàn)附表2），鑄造行業(yè)燒結、高爐工序污染排放控制按照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標準要求執行；原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30毫克/立方米、200毫克/立方米、300毫克/立方米實(shí)施改造，其中日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米。
全面加強無(wú)組織排放管理。嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲存、輸送等無(wú)組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施（附表3），有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點(diǎn)及車(chē)間不得有可見(jiàn)煙粉塵外逸。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)（裝置）應采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施。煤粉、粉煤灰、石灰、除塵灰、脫硫灰等粉狀物應密閉或封閉儲存，采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車(chē)間、真空罐車(chē)、氣力輸送等方式輸送，粒狀物料采用密閉、封閉等方式輸送。物料輸送過(guò)程中產(chǎn)塵點(diǎn)應采取有效抑塵措施。
大力推動(dòng)工業(yè)爐窯C級企業(yè)向B級企業(yè)轉型。對工業(yè)爐窯無(wú)組織排放、污染防治設施運行和廢氣排放情況開(kāi)展監督檢查，確保2020年底前全市工業(yè)爐窯C級企業(yè)完成向B級企業(yè)轉型。
（四）開(kāi)展工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。結合“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）、規劃環(huán)評等要求，進(jìn)一步梳理確定園區和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規模和結構等。制定綜合整治方案，對標先進(jìn)企業(yè)，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規模、燃料類(lèi)型、污染治理等方面提出明確要求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。按照統一標準、統一時(shí)間表的要求，同步推進(jìn)區域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。加強工業(yè)園區能源替代利用和資源共享，積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心等，替代工業(yè)爐窯燃料用煤；充分利用園區內工廠(chǎng)余熱、焦爐煤氣等清潔低碳能源，加強分質(zhì)與梯級利用，提高能源利用效率，促進(jìn)形成清潔低碳高效產(chǎn)業(yè)鏈。
三、政策措施
（一）建立健全監測監控體系。加強重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控體系建設。排氣口高度超過(guò)45米的高架源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施。水泥、平板玻璃、陶瓷、氮肥、有色金屬冶煉、再生有色金屬等行業(yè)，嚴格按照排污許可管理規定安裝和運行自動(dòng)監控設施。加快其他行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染物排放自動(dòng)監控設施建設，原則上沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等，應納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝自動(dòng)監控設施。具備條件的企業(yè)，應通過(guò)分布式控制系統（DCS）等，自動(dòng)連續記錄工業(yè)爐窯環(huán)保設施運行及相關(guān)生產(chǎn)過(guò)程主要參數。推進(jìn)焦爐爐體等關(guān)鍵環(huán)節安裝視頻監控系統。自動(dòng)監控、DCS監控等數據至少要保存一年，視頻監控數據至少要保存三個(gè)月。
強化監測數據質(zhì)量控制。自動(dòng)監控設施應與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加強自動(dòng)監控設施運營(yíng)維護，數據傳輸有效率達到90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、 檢修等非正常工況下，均應保證自動(dòng)監控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數據。各地對出現數據缺失、長(cháng)時(shí)間掉線(xiàn)等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調查處理。嚴厲打擊篡改、偽造監測數據等行為，對監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依法嚴格處罰，追究責任。
（二）加強排污許可管理。按照排污許可管理名錄規定按期完成涉工業(yè)爐窯行業(yè)排污許可證核發(fā)。開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓工作，“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達標一個(gè)行業(yè)、規范一個(gè)行業(yè)”。加大依證監管執法和處罰力度，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任。對無(wú)證排污、超標超總量排放以及逃避監管方式排放大氣污染物的，依法予以停產(chǎn)整治，情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。建立企業(yè)信用記錄，對于無(wú)證排污、不按規定提交執行報告和嚴重超標超總量排污的，納入全國信用信息共享平臺，通過(guò)“信用中國”等網(wǎng)站定期向社會(huì )公布。
（三）實(shí)施差異化管理。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、燃料類(lèi)型、污染治理設施運行效果、無(wú)組織排放管控水平以及大宗物料運輸方式等，樹(shù)立行業(yè)標桿，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級。在重污染天氣應對、環(huán)境執法檢查、經(jīng)濟政策制定等方面，對標桿企業(yè)予以支持，對治污設施簡(jiǎn)易、無(wú)組織排放管控不力的企業(yè)，加大聯(lián)合懲戒力度。
強化重污染天氣應對。各市（區）應將涉工業(yè)爐窯企業(yè)全面納入重污染天氣應急減排清單，做到全覆蓋。針對工業(yè)爐窯等主要排放工序，采取切實(shí)有效的應急減排措施，落實(shí)到具體生產(chǎn)線(xiàn)和設備。根據污染排放績(jì)效水平，實(shí)行差異化應急減排管理。建材、有色、化工等涉大宗貨物運輸企業(yè)，應制定應急運輸響應方案，原則上不允許柴油貨車(chē)在重污染天氣預警響應期間進(jìn)出廠(chǎng)區（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的國五及以上排放標準車(chē)輛除外）。
（四）完善經(jīng)濟政策。落實(shí)稅收優(yōu)惠激勵政策。嚴格執行環(huán)境保護稅法，按照有關(guān)條款規定，對涉工業(yè)爐窯企業(yè)給予相應稅收優(yōu)惠待遇。納稅人排放應稅大氣污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。落實(shí)環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。
給予獎勵和信貸融資支持。各市（區）可根據實(shí)際情況，對工業(yè)爐窯綜合治理達標的企業(yè)給予獎勵，其所需獎勵資金由企業(yè)所在市（區）統籌資金負擔。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于工業(yè)爐窯治理等。
實(shí)施差別化電價(jià)政策。充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)涉工業(yè)爐窯行業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰，實(shí)施污染深度治理。發(fā)展改革部門(mén)嚴格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)差別電價(jià)政策，對淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)用電（含市場(chǎng)化交易電量）實(shí)行更高價(jià)格。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政等部門(mén)共同組織實(shí)施本方案，各司其職、各負其責、密切配合，形成工作合力，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。
各市（區）要按照打贏(yíng)藍天保衛戰總體部署，把開(kāi)展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理放在重要位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，嚴格依法行政，加大政策扶持力度，做好監督和管理工作，并制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施計劃，明確治理要求。
（二）實(shí)現全覆蓋分級管控。開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，全面梳理轄區內工業(yè)爐窯分布狀況及排放特征，摸清工業(yè)窯爐基本情況，完善《江門(mén)市工業(yè)爐窯分級管控清單》（附表4），將暫未列入清單的工業(yè)爐窯，可建立縣級工業(yè)爐窯分級管控清單，形成基礎數據表，實(shí)現監管全覆蓋?？h級工業(yè)爐窯分級管控清單請于2020年2月31日前報市生態(tài)環(huán)境局。
動(dòng)態(tài)更新分級管控清單。按照《廣東省工業(yè)爐窯分級指引》（暫行）（附表5），將我市工業(yè)爐窯分成ABC三個(gè)級別。工業(yè)爐窯等級實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，企業(yè)應自行或委托第三方定期對工業(yè)爐窯基本情況、污染治理與排放情況、績(jì)效等級等情況進(jìn)行評定，各市（區）生態(tài)環(huán)境部門(mén)對企業(yè)自評情況進(jìn)行核定，并于每年6月15日，12月15日前將更新后的清單報送市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局將不定期對企業(yè)評定情況進(jìn)行抽查核實(shí)。
（三）嚴格監督執法。各市（區）要開(kāi)展工業(yè)爐窯專(zhuān)項執法行動(dòng)，加強日常監督和執法檢查，嚴厲打擊違法排污行為。對不達標、未按證排污的，綜合運用按日連續計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法嚴格處罰，并定期向社會(huì )通報。嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環(huán)保設施等嚴重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責任。將工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理落實(shí)情況作為強化監督定點(diǎn)幫扶工作的重要任務(wù)，對推進(jìn)不力、工作滯后、治理不到位的，要強化監督問(wèn)貴。
（四）強化企業(yè)主體責任。企業(yè)是工業(yè)爐窯污染治理的責任主體，要切實(shí)履行責任，按照要求等制定工業(yè)爐窯綜合治理實(shí)施計劃，確保按期完成改造任務(wù)。加大資金投入，加快裝備升級和燃料清潔低碳化替代，實(shí)施污染深度治理。加強人員技術(shù)培訓，健全內部環(huán)?？己斯芾頇C制，確保治污設施長(cháng)期穩定運行。及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息，推動(dòng)公眾參與和社會(huì )監督。
（五）加強技術(shù)支持。支持企業(yè)與高校、科研機構、環(huán)保公司等合作，創(chuàng )新節能減排技術(shù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律，出臺相關(guān)污染防治技術(shù)規范，引導樹(shù)立行業(yè)標桿，助推行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等搭建工業(yè)爐窯污染治理交流平臺，促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應用。
（六）加強宣傳引導。工業(yè)爐窯涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣，各市（區）要營(yíng)造有利于開(kāi)展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開(kāi)展工業(yè)爐窯污染治理的責任感和榮譽(yù)感。各級各有關(guān)部門(mén)要積極跟蹤相關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，對做得好的地方和企業(yè)，組織新聞媒體加強宣傳報道。
附表：
2、重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染治理要求
工業(yè)爐窯廢氣檢測機構
廣東華科檢測技術(shù)服務(wù)有限公司(SCT)是經(jīng)國家認可委認可,具有中國合格評定國家認可委員會(huì )CNAS認可資質(zhì)和計量認證CMA資質(zhì),已獲美國消費品安全委員會(huì )（CPSC）認可,為客戶(hù)提供一站式檢測服務(wù)及綠色解決方案的綜合性第三方檢測公司，專(zhuān)業(yè)提供工業(yè)爐窯廢氣檢測服務(wù)，出具工業(yè)爐窯廢氣檢測報告（CMA報告）滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境局要求。
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