一、適用范圍
本細則適用于突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置階段直接經(jīng)濟損失核定工作。
不適用于核設施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件的直接經(jīng)濟損失核定。
二、核算范圍
突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置階段直接經(jīng)濟損失包括人身?yè)p害、財產(chǎn)損害和應急處置階段可以確定的生態(tài)環(huán)境損害數額,應急處置費用以及應急處置階段可以確定的其他直接經(jīng)濟損失。其中應急處置費用包括污染處置費用、保障工程費用、應急監測費用、人員轉移安置費用以及組織指揮和后勤保障費用等。
突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件責任方為保護公眾健康、公私財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境,減輕或者消除危害主動(dòng)支出的應急處置費用,不計入直接經(jīng)濟損失。
三、核定程序
直接經(jīng)濟損失核定工作程序包括基礎數據資料收集、數據審核、確定核定結果三個(gè)主要階段?;A數據資料收集是對各項費用產(chǎn)生情況、費用數額、合同票據等資料進(jìn)行統一收集的過(guò)程;數據審核是對收集的數據資料進(jìn)行初審、確認、復審等一系列審查,確定有效數據,并進(jìn)行整理分析的過(guò)程;確定核定結果是將審定的數據整理分析后,給出明確的核定結論的過(guò)程。
圖 1 直接經(jīng)濟損失核定工作流程圖
四、直接經(jīng)濟損失核定
4.1 核定原則
(1)規范性原則
直接經(jīng)濟損失核定要收集完整的損失或費用數據的證明材料, 數據與證明材料要真實(shí)可靠且一一對應,缺失證明材料的損失和費用不能計入。對同一突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的直接經(jīng)濟損失核定要采用統一的數據調查統計方法、計算方法和核定標準,保證核定結果規范公正。產(chǎn)生應急處置費用的工作措施應當與應急處置方案的要求或者應急指揮部的部署一致,應當與減輕對生態(tài)環(huán)境損害的措施直接相關(guān)。
(2)時(shí)效性原則
應急處置費用必須是在應急處置和預警期間、以及在受突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件影響的區域范圍內發(fā)生的費用。應急處置和預警期以應急處置方案界定的或者以應急指揮部研判確定的時(shí)間為準。事件發(fā)生前已列入財政支出預算或工作計劃,因事件發(fā)生而提前執行的設
備購置費、租賃費、工程施工費等支出,不計入直接經(jīng)濟損失。各應急工作參與單位的正式工作人員和長(cháng)期聘用人員在應急處置期間的勞務(wù)費和工資性收入不計入直接經(jīng)濟損失。但由于事件引發(fā)計劃變動(dòng)產(chǎn)生的額外費用,可計入直接經(jīng)濟損失。
(3)合理性原則
對于同一突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件,不同單位、不同地區填報的損失和費用數據要符合邏輯,同類(lèi)型損失和費用單價(jià)的差異要控制在合理范圍內,根據實(shí)際調查或者歷史相關(guān)數據,以上下浮動(dòng)在一倍以?xún)纫暈楹侠?。因突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生造成的材料、交通、人工等價(jià)格上漲,以不高于市場(chǎng)價(jià)一倍視為合理。由其他突發(fā)事件次生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的情況,應當明確原生事件的核定時(shí)限和地域范圍, 避免重復或遺漏核定。
4.2 核定方法
4.2.1應急處置費用
(1)污染處置費用
污染處置費用是指從源頭控制或者減少污染物的排放、以及為防止污染物繼續擴散,而采取的清除、轉移、存儲、處理和處置被污染的環(huán)境介質(zhì)、污染物和回收應急物資等措施所產(chǎn)生的費用,主要包括投加藥劑、筑壩拆壩、開(kāi)挖導流、放水稀釋、廢棄物處置、污水或者污染土壤處置、設備洗消等產(chǎn)生的費用。污染處置費用的計算方法有兩種:
方法一:污染處置費用=材料和藥劑費+設備或房屋、場(chǎng)地租賃費+應急設備維修或重置費+人員費+后勤保障費+其他。
方法二:對于工作量能夠用指標進(jìn)行統一量化的污染處置措施,可以采用工作量核算法,根據事件發(fā)生地物價(jià)部門(mén)制定的收費標準和相關(guān)規定或調查獲得的費用計算。
污染處置費用=總工作量×單位工作量單價(jià),例如:
筑壩費用=壩體體積(立方米)×單位體積構筑單價(jià)(元/立方米);開(kāi)挖導流費用=土方量( 立方米) ×單位土方量工程單價(jià)(元/立方米);
污水處理費用=污水總量(噸)×每噸污水處理單價(jià)(元/噸)。
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