危險廢物環(huán)境許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）修訂說(shuō)明

一、修訂背景

      為加強危險廢物污染防治的監督管理，2004 年國務(wù)院頒發(fā)了《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（國務(wù)院令第 408 號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《辦法》的出臺對于規范危險廢物收集、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防治危險廢物環(huán)境污染，發(fā)揮了十分重要的作用?！掇k法》實(shí)施以來(lái)， 危險廢物經(jīng)營(yíng)單位數量和能力持續提高。截至 2018 年底，我國持有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位近 3100 家，比 2006 年增長(cháng) 2.5 倍；危險廢物核準利用處置經(jīng)營(yíng)能力超過(guò) 9000 萬(wàn)噸/年，比 2006 年增長(cháng) 11.9 倍，危險廢物經(jīng)營(yíng)單位規范化管理水平大幅提升。

二、修訂必要性

      （一）修訂《辦法》是落實(shí)黨中央重要決策部署的迫切需要決勝全面建成小康社會(huì )，必須打贏(yíng)污染防治攻堅戰?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》明確要求，“完善危險廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉移等管理制度”。修訂《辦法》是落實(shí)黨中央重要決策部署的具體舉措。

      （二）修訂《辦法》是落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革的內在要求現行《辦法》部分規定不能滿(mǎn)足國務(wù)院深化“放管服”改革、推進(jìn)政府職能轉變的要求，必須要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，加強事中事后監管。

      （三）修訂《辦法》是完善危險廢物治理體系和治理能力現代化建設的必然要求

      在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生巨大變化的新形勢下，提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力，對完善危險廢物相關(guān)許可制度提出了新要求。

      （四）修訂《辦法》是落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法的最新要求

      《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》）是《辦法》制定的上位法依據，現有《辦法》部分條款與新修訂《固廢法》的規定存在不一致、不銜接的情況。

三、修訂過(guò)程

      近年來(lái)，我部積極推進(jìn)《辦法》修訂工作，通過(guò)專(zhuān)題調研等多種形式收集修訂建議，并先后兩次將修訂草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

      《固廢法》修訂工作開(kāi)展以來(lái)，我部即將《辦法》修訂與《固廢法》修訂工作同步考慮。2020 年 4 月 29 日,第十三屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議修訂通過(guò)《固廢法》。按照《固廢法》最新要求，我部完善相關(guān)條款，形成修訂草案征求意見(jiàn)稿。

四、主要修訂內容

      原《辦法》共六章 33 條，修訂草案征求意見(jiàn)稿修改為六章 36 條。主要修訂如下：

      （一）完善危險廢物環(huán)境許可范圍、發(fā)證層級和許可條件1.將危險廢物利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入危險廢物綜合許可證范圍，符合上位法規定和當前管理實(shí)踐。

      2.提高收集許可發(fā)證層級，由縣級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)證提高到設區的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，根據貯存設施、設備所在地分布情況確定；只從事危險廢物收集、貯存、利用的危險廢物綜合許可證，省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可授權設區的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批頒發(fā)。

      3.細化填埋處置方式污染防治責任要求、醫療廢物集中處置運輸保障和有特殊規定類(lèi)別的環(huán)境許可證審批條件，科學(xué)分類(lèi)設置許可條件和要求。

      （二）深化簡(jiǎn)政放權、放管結合，進(jìn)一步加強和規范事中事后監管

      1.落實(shí)簡(jiǎn)政放權的改革精神。一是將收集許可證可收集廢物的類(lèi)別由從事機動(dòng)車(chē)維修活動(dòng)中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池，擴大到由省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)規定的相應類(lèi)別的危險廢物。二是明確危險廢物收集、貯存、利用、處置活動(dòng)中依法實(shí)行豁免管理的環(huán)節，免于申領(lǐng)危險廢物環(huán)境許可證， 節約行政管理成本。三是允許省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將只從事危險廢物收集、貯存、利用的綜合許可證授權設區的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批頒發(fā)，鼓勵危險廢物綜合利用。

      2.落實(shí)放管結合的改革精神。一是將獨立法人和檢測能力的要求設置為綜合許可證許可條件，壓實(shí)綜合許可證持有單位污染防治主體責任，提高利用處置設施運行水平；將技術(shù)人員及資質(zhì)要求加入收集許可證許可條件，提高收集許可證持有單位環(huán)境風(fēng)險防控能力。二是對危險廢物收集許可證持有單位貯存時(shí)間規定不超過(guò)一年， 督促收集單位及時(shí)轉運，避免超期貯存。三是加大處罰懲戒力度， 包括落實(shí)企業(yè)法人、主要責任人等人員的主體責任；增加行政處罰的可執行性，明確暫扣期間企業(yè)的違法懲戒執行依據；提高罰款額度，由原來(lái)的 1 萬(wàn)元到 10 萬(wàn)元提高到 10 萬(wàn)元到 200 萬(wàn)元。

3.落實(shí)優(yōu)化服務(wù)的改革精神。一是取消許可條件中對運輸工具的要求，統一納入《危險廢物轉移管理辦法》（原《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》）監管，加強事中事后監管。二是推行網(wǎng)上申請受理， 為企業(yè)的申請、發(fā)證機關(guān)的受理、許可和監管提供便利。三是加大信息公開(kāi)力度，要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)危險廢物環(huán)境許可證頒發(fā)情況和監督檢查情況。

      （三）法律一致性修訂

      1.與《固廢法》相銜接，變更“危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證”為“危險廢物環(huán)境許可證”，明確了利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)取綜合許可證，統一法律責任和術(shù)語(yǔ)定義等內容。

      2.與《中華人民共和國土壤污染防治法》相銜接，規定危險廢物環(huán)境許可證持有單位終止從事收集、貯存、利用、處置危險廢物活動(dòng)時(shí)，除應當依法對設施、場(chǎng)所采取污染防治措施外，也要依法對用地采取相應污染防治措施。

      3.與正在制定的《排污許可證管理條例》相銜接，免于領(lǐng)取危險廢物環(huán)境許可證的自建利用處置設施單位，要依法執行排污許可相關(guān)規定。

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