《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據質(zhì)量控制技術(shù)規范（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      2013 年習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，指出劃定并嚴守生態(tài)紅線(xiàn)。2015 年實(shí)施的新《中華人民共和國環(huán)境保護法》明確指出，國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施嚴格保護。2015 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，指出在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)紅線(xiàn)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。2017 年 2 月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》（廳字〔2017〕2 號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），指出生態(tài)保護紅線(xiàn)是國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，核心是要實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。2018 年年底，全國 31 個(gè)?。ㄊ?、區）已初步完成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作。2020 年 6 月底，將完成生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整工作，初步形成生態(tài)保護紅線(xiàn)全國“一張圖”。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《若干意見(jiàn)》要求，有序推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)數據匯交與監管工作，規范生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據的規范性、科學(xué)性、合理性、一致性，為生態(tài)保護紅線(xiàn)監管工作提供統一的數據基礎和標準，需加強能力建設，提升生態(tài)保護紅線(xiàn)監管信息化水平，確保監管落到實(shí)處。生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司和法規與標準司下達了生態(tài)保護紅線(xiàn)系列國家環(huán)保標準制修訂任務(wù)。根據綠色通道工作部署，本標準由生態(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心承擔。

1.2 工作過(guò)程

      按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》（國環(huán)規科技〔2017〕1 號） 和生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司的工作部署，標準編制組成員查閱國內外相關(guān)資料，進(jìn)行項目研究，文獻資料分析，并組織專(zhuān)家和相關(guān)單位成立了標準編制組。項目開(kāi)展過(guò)程中得到生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司及法規與標準司的大力支持。主要工作過(guò)程如下：

      （1）需求調研

      2018 年 1-10 月，標準編制組開(kāi)展了深入的需求調研，向國家主管部門(mén)了解生態(tài)保護紅線(xiàn)管理需求，確定生態(tài)保護紅線(xiàn)邊界屬性，斑塊大小、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據規范的詳細管理需求，向地方生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定相關(guān)單位了解數據匯交的具體技術(shù)需求，旨在加強各?。ㄊ?、區）生態(tài)保護紅線(xiàn)監管相關(guān)部門(mén)向國家提交生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據的規范性。

      （2）文獻和項目調研

      2018 年 5-11 月，針對國家和地方的具體需求，標準編制組查閱了國內外文獻資料、調查了其他行業(yè)相關(guān)項目，開(kāi)展了國內外多源數據匯交庫建設相關(guān)內容、指標、技術(shù)方法及其應用的現狀調研。

      （3）項目開(kāi)題

      2018 年 10-11 月，在需求調研和國內外現狀分析工作的基礎上，編制了《生態(tài)保護紅線(xiàn)邊界處理技術(shù)規程開(kāi)題論證報告》及《生態(tài)保護紅線(xiàn)邊界處理技術(shù)規程（草案）》。

      2018 年 11 月 18 日，在生態(tài)環(huán)境部法規與科技司的組織下開(kāi)展了開(kāi)題論證會(huì )議，邀請了管理應用部門(mén)及相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家對《生態(tài)保護紅線(xiàn)邊界處理技術(shù)規程開(kāi)題論證報告》及《生態(tài)保護紅線(xiàn)邊界處理技術(shù)規程（草案）》進(jìn)行了審議和指導。與會(huì )專(zhuān)家對標準編制組已經(jīng)開(kāi)展的工作一致認可，并針對生態(tài)保護紅線(xiàn)邊界精度、最小上圖面積等提出修改建議。

      2018 年 11-12 月，編制組根據生態(tài)環(huán)境部法規與科技司的審查意見(jiàn)和開(kāi)題報告專(zhuān)家的審查意見(jiàn)，對《生態(tài)保護紅線(xiàn)邊界處理技術(shù)規程》進(jìn)行了修改完善。

      （4）專(zhuān)家審查

      2019 年 11 月 6 日召開(kāi)了國家環(huán)境環(huán)境保護標準征求見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )，通過(guò)了專(zhuān)家的技術(shù)審查，與會(huì )專(zhuān)家提出了意見(jiàn)，會(huì )后根據專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行了修改，并編制了修改說(shuō)明。

      （5）專(zhuān)家咨詢(xún)

      2018 年 12 月，衛星中心針對數據質(zhì)量問(wèn)題自組織召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )，編寫(xiě)《生態(tài)保護紅線(xiàn)數據質(zhì)量控制與數據匯交技術(shù)規范（咨詢(xún)稿）》。

      2018 年 12 月 13 日，衛星中心自組織召開(kāi)地方座談會(huì )各一次，邀請天津、山西、寧夏、海南、甘肅、廣東、江西、重慶等 12 個(gè)省份生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定單位的相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家和技術(shù)人員，對《生態(tài)保護紅線(xiàn)數據質(zhì)量控制與數據匯交技術(shù)（咨詢(xún)稿）》進(jìn)行討論。

      2018 年 12 月，編制組根據專(zhuān)家咨詢(xún)建議對《生態(tài)保護紅線(xiàn)數據質(zhì)量控制與數據匯交技術(shù)規范（咨詢(xún)稿）》進(jìn)一步修改完善。

      （6）標準更名

      由于部門(mén)職能的變化，生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定與管理工作由自然資源部牽頭，生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要負責生態(tài)保護紅線(xiàn)的監管工作，《生態(tài)保護紅線(xiàn)邊界處理技術(shù)技術(shù)規程》規定的數據內容范圍窄，為使本標準的名稱(chēng)與內容更貼切，更能滿(mǎn)足監管需求，2019 年底全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定數據成果入庫質(zhì)檢問(wèn)題和標準更名需求，開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)。經(jīng)過(guò)多次會(huì )議的交流討論，生態(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心及相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家一致建議將本標準的名稱(chēng)由《生態(tài)保護紅線(xiàn)數據處理技術(shù)規程》改為《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據質(zhì)量控制技術(shù)規范》。新規范涵蓋《生態(tài)保護紅線(xiàn)數據處理技術(shù)規程》中的邊界部分質(zhì)量技術(shù)要求，又增加了衛星中心自行編制的《生態(tài)保護紅線(xiàn)數據質(zhì)量控制與數據匯交技術(shù)規范（咨詢(xún)稿）》中專(zhuān)題和監測類(lèi)等數據質(zhì)量要求。同時(shí)可作為指導地方生態(tài)保護紅線(xiàn)相關(guān)部門(mén)提交數據規范性的依據。

      （7）編制征求意見(jiàn)稿

      2019 年 1 月至 5 月，編制組根據專(zhuān)家意見(jiàn)，結合各?。ㄊ?、區）提交生態(tài)保護紅線(xiàn)數據及監管試點(diǎn)工作，結合衛星中心生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設中數據建庫部分需求，完成《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據質(zhì)量控制技術(shù)規范（征求意見(jiàn)稿）》和《編制說(shuō)明》，與 2020 年 5 月 9 日通過(guò)專(zhuān)家審查會(huì )審查。

2 標準制定的必要性分析

      編制生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據質(zhì)量控制技術(shù)規范，規范國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管工作中空間數據、文檔數據以及移動(dòng)核查數據等各類(lèi)數據質(zhì)量，明確數據匯交格式，規范國家生態(tài)保護紅線(xiàn)數據質(zhì)量標準，加強數據質(zhì)量控制，提升生態(tài)保護紅線(xiàn)監管能力。

2.1 提升生態(tài)保護紅線(xiàn)綜合監管能力的保障

      《若干意見(jiàn)》明確指出，2017 年底要開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺試運行， 各?。ㄊ?、區）參照國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺增強自身能力建設。要將生態(tài)保護紅線(xiàn)監管落到實(shí)處，牢牢守住生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)現生態(tài)保護紅線(xiàn)區域的全范圍和全要素的周期性動(dòng)態(tài)監測和定期評估，提升生態(tài)保護紅線(xiàn)的綜合監管能力，必須規范化生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據產(chǎn)生、使用、匯交標準，提升生態(tài)保護紅線(xiàn)監管業(yè)務(wù)數據質(zhì)量。

2.2 生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺順利運行的先決條件

      編制《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據質(zhì)量控制技術(shù)規范》，對生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據的主要內容、指標、數據屬性、格式、質(zhì)量要求等核心內容加以規范，是提升生態(tài)保護紅線(xiàn)監管能力，保障生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺業(yè)務(wù)運行，指導生態(tài)保護紅線(xiàn)監管工作順利、有效、持續推進(jìn)和有效落地的先決條件。

3 標準編制原則和技術(shù)路線(xiàn)

3.1 編制目的

      編制《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據質(zhì)量控制技術(shù)規范》，規定國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管工作中生態(tài)保護紅線(xiàn)邊界、生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定的數據基礎（國土空間規劃及專(zhuān)項規劃和詳細規劃數據、生態(tài)保護紅線(xiàn)評估專(zhuān)題數據）、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管過(guò)程中的影像數據和移動(dòng)核查及各種文檔數據的數據內容、數據格式、質(zhì)量要求等具體要求，保障監管數據共享和服務(wù)過(guò)程中的數據質(zhì)量。

3.2 制定原則

      既參考國外的方法技術(shù)，又考慮國內現有相關(guān)技術(shù)支撐單位的工作條件和實(shí)際情況，確保規范的科學(xué)性、先進(jìn)性、可行性和可操作性。本規范制定，遵循以下原則：

      （1）科學(xué)性、先進(jìn)性原則

      積極借鑒和利用國內外相關(guān)研究成果，運用可靠的原理、成熟先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的方法，保證規范具有科學(xué)性和先進(jìn)性。

      （2）適用性、可操作性原則

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