1 項目背景
1.1 任務(wù)來(lái)源
原環(huán)境保護部于 2013 年 3 月發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展 2013 年度國家環(huán)境保護標準制修訂項目工作的通知》（環(huán)辦函〔2013〕154 號）文件，下達了《地表水和污水監測技術(shù)規范（修訂HJ/T 91-2002）》規范修訂任務(wù)，項目統一編號為 2013-34。本標準的修訂任務(wù)由中國環(huán)境監測總站承擔；協(xié)作單位為南京市環(huán)境監測中心、河南省環(huán)境監測中心、遼寧省環(huán)境監測中心、內蒙古自治區環(huán)境監測中心站、甘肅省環(huán)境監測中心。
1.2 工作過(guò)程
（1）成立標準修訂編制組
2013 年 4 月，中國環(huán)境監測總站作為項目承擔單位，接到任務(wù)后，與項目參與單位進(jìn)行了聯(lián)系，成立了標準修訂編制組，成員主要為有多年地表水監測經(jīng)驗的技術(shù)人員，完成了 項目任務(wù)書(shū)和合同的填報簽訂。
編制組初步擬定了標準編制的工作目標、工作內容，討論了在標準制訂過(guò)程中可能遇到 的問(wèn)題，按照任務(wù)書(shū)的要求，制定了詳細的標準編制計劃與任務(wù)分工。標準修訂編制組根據《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》（國環(huán)規科技〔2017〕1 號）、《環(huán)境監測 分析方法標準制修訂技術(shù)導則》（HJ 168-2010）、《環(huán)境保護標準編制出版技術(shù)指南》（HJ 565-2010）等相關(guān)規定，查詢(xún)和收集了國內外相關(guān)標準和文獻資料，分析了現有標準規范的 實(shí)施情況和實(shí)際應用中存在的問(wèn)題，確定了標準制修訂的原則和技術(shù)路線(xiàn)，形成了標準草案 和開(kāi)題報告。
（2）查詢(xún)國內外相關(guān)標準和文獻資料
按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》（國環(huán)規科技〔2017〕1 號）的有關(guān)要求，中國環(huán)境監測總站與課題參加單位收集了國內外有關(guān)地表水監測技術(shù)的研究成果，全面 跟蹤了解地表水監測現狀，并結合國家地表水事權上收工作中采測分離項目的經(jīng)驗，為后續 標準修訂提供資料支撐。
（3）開(kāi)題論證，確定標準制定的技術(shù)路線(xiàn)
2013 年 12 月，原科技標準司組織召開(kāi)了《地表水和污水監測技術(shù)規范》（HJ/T 91-2002） 修訂的開(kāi)題論證會(huì )，與會(huì )專(zhuān)家一致通過(guò)了項目的開(kāi)題報告，并要求該標準應更加側重實(shí)際應用，結合當前環(huán)境監測的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，建議將《地表水和污水監測技術(shù)規范》（修訂 HJ/T 91-2002）拆分為《地表水監測技術(shù)規范》和《污水監測技術(shù)規范》。
（4）專(zhuān)家論證會(huì )
2014 年至 2017 年，課題組為保證標準修訂工作的質(zhì)量，多次召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )對該規范進(jìn)行反復研討，根據專(zhuān)家意見(jiàn)并結合實(shí)際監測工作情況進(jìn)行了修改。
2017 年 11 月，結合地表水事權上收工作的實(shí)際需求，對標準的應用、前處理和分析方法進(jìn)行了進(jìn)一步的修改完善，使之更符合當前環(huán)境監測實(shí)際業(yè)務(wù)需求。
（5）標準修訂技術(shù)審查會(huì )
2017 年 12 月 27 日，原環(huán)境保護部環(huán)境監測司主持召開(kāi)了《地表水和污水監測技術(shù)規范（修訂 HJ/T 91-20□□）》技術(shù)審查會(huì )，審查專(zhuān)家組聽(tīng)取了標準主編單位對標準文本和編制說(shuō)明的介紹，經(jīng)質(zhì)詢(xún)、討論，認為：標準主編單位提供的材料齊全、內容完整；標準主編單位對國內外相關(guān)標準及文獻進(jìn)行了充分調研；標準定位準確，技術(shù)路線(xiàn)合理可行，可操作性強，滿(mǎn)足地表水監測的技術(shù)要求。專(zhuān)家建議：資料整編的表格可作為資料性附錄；質(zhì)量控制部分強化密碼平行、全程序空白；附錄 A 中的方法進(jìn)一步梳理完善。
標準編制組根據專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，對標準文本和編制說(shuō)明進(jìn)行了進(jìn)一步修改。將表4-4 水樣保存和容器的洗滌統一為附錄 A（資料性附錄）；增加了附錄 B（規范性附錄）地表水總磷現場(chǎng)監測前處理規定；資料整編章節和附錄中表格統一為附錄 C（資料性附錄）； 將原附錄A 地表水監測項目分析方法進(jìn)行梳理，更新了部分項目分析方法，增加了葉綠素 a 的分析方法，調整為附錄 D（資料性附錄）；修訂稿中完善了水質(zhì)采樣方法；完善了 7.4.2 布點(diǎn)采樣的質(zhì)量控制的章節，填補了原稿中樣品保存和運輸的質(zhì)量控制的空缺。
2018-2020 年，標準編制組針對總磷指標的現場(chǎng)前處理開(kāi)展了深入研究，并組織浙江、江蘇、寧夏、山東等省市的環(huán)境監測站進(jìn)行了相關(guān)的實(shí)驗研究，于 2019 年 12 月發(fā)布總站技術(shù)文件“地表水總磷現場(chǎng)前處理技術(shù)規定（總站水字[2019]603 號）”，并在 2020 年 1 月-4 月開(kāi)展新老規定并行監測。
2 修訂規范必要性
2.1 地表水環(huán)境管理的需求
《地表水和污水監測技術(shù)規范》（HJ/T 91-2002）發(fā)布實(shí)施后，我國的地表水環(huán)境質(zhì)量監測在近二十年的發(fā)展過(guò)程中，形成并逐漸完善國家地表水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建立地表水環(huán)境監測體系?！笆晃濉?、“十二五”期間，全國地表水環(huán)境質(zhì)量監測的主要任務(wù)就是說(shuō)清全 國地表水質(zhì)狀況及其變化規律，準確評估污染減排成效，為環(huán)境管理科學(xué)決策提供依據?！笆濉逼陂g全國地表水環(huán)境質(zhì)量監測的主要任務(wù)是緊緊圍繞“以環(huán)境質(zhì)量改善為核心”的環(huán) 境管理需求提供技術(shù)支撐，不但要說(shuō)清全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況，還要滿(mǎn)足誰(shuí)考核，誰(shuí)監測下國家事權上收的新要求。
“十三五”期間，按照《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》要求，國家層面啟動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量監測事權上收工作。環(huán)境監測事權上收是黨中央、國務(wù)院的決策部署，是深化環(huán)境監測體制機制改革的重要舉措。從 2015 年以來(lái)，中央深改組相繼審議通過(guò)了《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》《關(guān)于深化環(huán)境監測改革 提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》等三份文件，這三份文件把環(huán)境監測提升到了生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重要基礎的高度。地表水環(huán)境質(zhì)量監測事權上收任務(wù)日益迫切。
2017 年 10 月，國家全面推行地表水采測分離監測模式，即通過(guò)監測總站委托第三方公司統一采樣，對水樣加密編碼，并選取監測能力較強的地市級監測站進(jìn)行水樣集中分析，全程留痕，原始數據直傳監測總站，監測總站負責匯總、審核和共享數據，用于地表水評價(jià)、 排名和考核，標志著(zhù)國家地表水環(huán)境監測開(kāi)始了一種全新的監測模式。新形勢下的地表水環(huán)境質(zhì)量監測以監測數據“真、準、全”為目標，更加注重地表水采樣的規范性、實(shí)驗室分析的準確性、監測技術(shù)的統一性和質(zhì)量控制的嚴密性。
2.2 國家地表水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)的發(fā)展
“十一五”期間，我國地表水質(zhì)的監測依靠國家水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )每月開(kāi)展水質(zhì)監測工作。監測項目最初是根據各地的監測能力和實(shí)際需求選擇了《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）表 1 中的 12 個(gè)項目。自 2008 年起根據原國家環(huán)?？偩汁h(huán)辦[2008]8 號文件的要求，監測項目增加到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB 3838-2002）》表 1 中的所有基本項目。它們是：水溫、pH 值、電導率、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、鉻（六價(jià)）、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、石油類(lèi)、陰離子表面活性劑、硫化物、糞大腸菌群和流量（水位）。對于湖庫，除以上項目外，還增加了評價(jià)富營(yíng)養化所需要的透明度、葉綠素 a 和總氮。
河流、湖庫的水質(zhì)評價(jià)執行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB 3838-2002）》，按Ⅰ類(lèi)～劣Ⅴ 類(lèi)六個(gè)類(lèi)別進(jìn)行評價(jià)。湖庫富營(yíng)養化的評價(jià)執行中國環(huán)境監測總站的總站生字[2001]090 號文，按貧營(yíng)養～重度富營(yíng)養六個(gè)級別進(jìn)行評價(jià)。中國環(huán)境監測總站作為我國水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )組長(cháng)單位每月收集水環(huán)境監測數據，整理匯總編制水質(zhì)月報、季報和年報。
“十二五”期間，2012 年，進(jìn)一步優(yōu)化調整監測點(diǎn)位，根據連續性和代表性原則，在原國家網(wǎng)的基礎上調整，范圍包括: 我國主要水系的干流，年徑流量在 5 億 m3 以上的重要一、二級支流，年徑流量在 3 億 m3 以上的國界河流、省界河流、大型水利設施所在水體等；面積在 100 km2（或儲水量在 10 億 m3）以上的重要湖泊、庫容在 10 億 m3 以上的重要水庫及重要跨國界湖庫等。斷面類(lèi)型包括背景斷面、對照斷面、控制斷面、國界斷面、省界斷面、湖庫點(diǎn)位和重要飲用水源地斷面（點(diǎn)位）。調整后的國家地表水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)共設置國控斷面（點(diǎn)位）972 個(gè)，監測 423 條河流的 766 個(gè)斷面和 62 座湖（庫）的 206 個(gè)點(diǎn)位，其中包括省界斷面 150 個(gè)，涉及長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池流域，以及西南諸河、西北諸河、浙閩片河流和重要湖庫。監測頻率為每月 1 次，監測指標為水溫、pH 值、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總氮、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、鉻（六價(jià)）、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、石油類(lèi)、陰離子表面活性劑、硫化物和糞大腸菌群，湖泊和水庫為了評價(jià)營(yíng)養狀態(tài)加測葉綠素 a 和透明度。
“十三五”期間，2015 年，為了有效支撐《水污染防治行動(dòng)計劃》的順利實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化調整監測點(diǎn)位，“十二五”國家地表水監測網(wǎng)基礎上，調整為：國控斷面（點(diǎn)位）2767個(gè)（河流斷面 2424 個(gè)、湖庫點(diǎn)位 343 個(gè)），其中，評價(jià)、考核、排名斷面共 1940 個(gè)，入?？刂茢嗝婀?195 個(gè)（其中 85 個(gè)同時(shí)為評價(jià)、考核、排名斷面），趨勢斷面共 717 個(gè)。覆蓋全國主要河流干流及重要的一級、二級支流，兼顧重點(diǎn)區域的三級和四級支流，重點(diǎn)湖泊、水庫等。
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