東莞市畜禽養殖區域管理指南

      為落實(shí)《東莞市畜禽養殖區域劃分實(shí)施方案（2020年修訂）》，規范畜禽養殖行為，切實(shí)減輕畜禽養殖業(yè)污染，改善農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設“灣區都市、品質(zhì)東莞”，根據有關(guān)法律、法規，制訂本指南。

一、根據《東莞市畜禽養殖區域劃分實(shí)施方案（2020年修訂）》，本市行政區域內畜禽養殖區域劃分為禁養區、非禁養區兩大類(lèi)禁養區內，不得從事畜禽養殖業(yè)。

      非禁養區內，根據土地資源可利用實(shí)際情況和環(huán)境承載力，適度發(fā)展畜禽業(yè)養殖，實(shí)施規?；?、標準化畜禽養殖。從事畜禽養殖業(yè)的，應當堅持“資源節約、質(zhì)量安全、環(huán)境友好”原則，合理選址，完善配套設施設備，規范生產(chǎn)和防疫管理，實(shí)現污染物達標排放。

      在禁養區內的所有畜禽養殖場(chǎng)（小區）和非禁養區內未經(jīng)批準的畜禽養殖場(chǎng)（小區），要依法予以清理，責令停止養殖活動(dòng)，依法拆除相關(guān)設施。

      非禁養區內畜禽養殖場(chǎng)（小區）應符合以下規范：

      （一）選址布局科學(xué)合理

      選址應位于我市畜禽非禁養區內。畜禽養殖場(chǎng)（小區）選址應符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》及有關(guān)法律法規要求，由農業(yè)農村部門(mén)依據畜禽養殖場(chǎng)（小區）周邊的天然屏障、人工屏障、行政區劃、飼養環(huán)境、動(dòng)物分布等情況，以及動(dòng)物疫病的發(fā)生、流行狀況等因素，組織開(kāi)展選址風(fēng)險評估，根據評估結果確認選址。畜禽養殖場(chǎng)（小區）各區域布局科學(xué)合理，做到生產(chǎn)區與生活區分開(kāi)，凈道污道分開(kāi)，種豬與商品豬欄舍分開(kāi)。

      （二）設施設備配套完善

      畜禽養殖場(chǎng)（小區）要配套完善與生產(chǎn)規模相適應的防疫、消毒、隔離、無(wú)害化處理、污水處理、臭氣治理、雨污分離等設施設備。

      場(chǎng)區入口處配置消毒池和消毒設備，生產(chǎn)區有良好的采光、通風(fēng)設施設備，獸醫室配套疫苗冷凍（冷藏）設備、應急電源供應設備、消毒和診療等防疫設備，有與生產(chǎn)規模相適應的無(wú)害化處理、污水污物處理設施設備，有相對獨立的引入動(dòng)物隔離舍和患病動(dòng)物隔離舍。將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應當與土地的消納能力相適應，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。

      （三）生產(chǎn)防疫管理規范

      養殖場(chǎng)（小區）要建立生產(chǎn)管理、防疫消毒、檢疫申報、檔案管理等制度，設置科學(xué)合理的飼養管理操作規程。建立規范的檔案和生產(chǎn)記錄，包括畜禽的品種、數量、繁殖記錄、標識情況、來(lái)源和進(jìn)出場(chǎng)日期，飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來(lái)源、名稱(chēng)、使用對象、時(shí)間和用量，檢疫、免疫、消毒情況，畜禽發(fā)病、死亡和無(wú)害化處理等情況。養殖場(chǎng)（小區）從業(yè)人員無(wú)人畜共患傳染病。

      染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養殖廢棄物，應當按照有關(guān)法律、法規和國務(wù)院農牧主管部門(mén)的規定，進(jìn)行無(wú)害化處理，不得隨意處置。

      （四）污染物達標排放

      畜禽養殖場(chǎng)（小區）糞污無(wú)害化處理工藝應根據養殖規模、清糞方式和當地自然地理條件，采用達標排放技術(shù)模式或綜合利用技術(shù)模式，建立減排臺賬。

      畜禽養殖場(chǎng)（小區）污水和糞便應進(jìn)行集中處理，防止惡臭和畜禽養殖糞污滲出、泄漏。其處理能力、有機負荷和處理效率應根據建場(chǎng)規模計算和設計，處理后的廢水能經(jīng)市政污水管網(wǎng)進(jìn)入城鎮污水處理廠(chǎng)處理的，廢水排放執行廣東省《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》（DB 44/613—2009）和東莞市污水排入污水管網(wǎng)標準的較嚴值；廢水不能進(jìn)入城鎮污水處理廠(chǎng)處理，需排入周邊水體的，廢水排放執行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）Ⅳ類(lèi)、廣東省《水污染物排放限值》（DB 44/26-2001）第二時(shí)段一級標準和廣東省《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》（DB 44/613—2009）較嚴的指標。

      惡臭排放以及廢渣無(wú)害化處理執行廣東省《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》（DB 44/613—2009）。

      （五）推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用

      通過(guò)源頭減量、過(guò)程控制、末端利用，推進(jìn)、加快畜牧業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，構建種養循環(huán)發(fā)展機制，加大對畜禽糞污減量排放和資源化利用，大型規模養殖場(chǎng)100%落實(shí)配套糞污處理設施裝備，如有機肥加工機械、沼氣池、儲氣袋（罐）、沼氣發(fā)電機等糞便污水貯存、處理、利用設施及新型畜禽無(wú)害化處理設備。

      （六）禁止違法使用泔水養殖

      從事畜禽養殖的個(gè)人和組織要主動(dòng)增強防控意識，進(jìn)一步強化生物安全意識，增強健康養殖理念，嚴格遵守《中華人民共和國畜牧法》等動(dòng)物防疫法律法規和國家政策規定，不得違法使用泔水等餐廚剩余物飼喂畜禽。

二、非禁養區畜禽養殖場(chǎng)（小區）申辦手續

      非禁養區內新建、改建、擴建畜禽養殖場(chǎng)（小區），或已建的畜禽養殖場(chǎng)（小區）申請保留的，要符合法律法規設立的排污、用地、動(dòng)物防疫條件等許可項目要求，取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可。

      （一）用地手續辦理

      非禁養區內新建、改建、擴建的畜禽養殖場(chǎng)（小區）選址應在非禁養區紅線(xiàn)范圍內，符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》及有關(guān)法律法規要求，畜禽養殖設施建設需在建設用地和設施農業(yè)用地范圍內，禁止在永久基本農田、高標準農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、國土空間總體規劃確定的禁止建設區等管控底線(xiàn)區域，在國土空間規劃編制過(guò)渡期間以現行土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃為準，涉及設施農業(yè)用地的應向屬地政府備案，屬地政府定期匯總情況后匯交至市自然資源、農業(yè)農村部門(mén)。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的，經(jīng)營(yíng)者應依法先行與承包農戶(hù)簽訂流轉合同，征得承包農戶(hù)同意。

      （二）環(huán)保手續辦理

      根據《環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》、《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》等有關(guān)規定依法開(kāi)展畜禽養殖場(chǎng)（小區）項目環(huán)境影響評工作。同時(shí)，建設單位應嚴格執行環(huán)境保護“三同時(shí)”制度，依法依規辦理排污許可證申領(lǐng)、竣工環(huán)保驗收、排水許可證申領(lǐng)等環(huán)保手續。

      （三）防疫條件審查

      畜禽養殖場(chǎng)（小區）應當按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規定進(jìn)行選址、工程設計和施工，建設竣工后，向農業(yè)農村部門(mén)申辦《動(dòng)物防疫條件合格證》。

      （四）畜禽養殖備案

      畜禽養殖場(chǎng)（小區）應當按照《廣東省農業(yè)農村廳種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放和畜禽養殖備案辦法》規定，通過(guò)農業(yè)農村部畜禽養殖備案管理系統，將名稱(chēng)、養殖地址、畜禽品種和養殖規模，向市農業(yè)農村局登記備案，取得畜禽標識代碼（畜禽養殖代碼）。經(jīng)海關(guān)注冊的出口（含供港澳）畜禽養殖場(chǎng)（小區），可憑海關(guān)簽發(fā)的有效注冊證明材料直接辦理養殖場(chǎng)登記備案。

      （五）相關(guān)事項

      養殖場(chǎng)還應按照其他有關(guān)法律法規要求，依法辦理相關(guān)證照。非禁養區內原有的畜禽養殖場(chǎng)（小區）申請保留的，參照新辦養殖場(chǎng)要求，補充完善相應手續后，方可繼續經(jīng)營(yíng)。

三、畜禽養殖場(chǎng)（小區）規模標準

      根據《廣東省畜禽養殖糞污處理與資源化利用技術(shù)指南（試行）》，規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）養殖規模如下：生豬年出欄量≥500頭、奶牛存欄量≥100頭、肉牛出欄量≥100頭、蛋雞存欄量≥10000只、肉雞年出欄量≥40000只，肉羊年出欄≥500頭。

      其他畜禽養殖場(chǎng)（小區）的折算方法、適用標準按照廣東省《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》（DB44/613—2009）執行。

四、有關(guān)部門(mén)職責分工

      市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理。各鎮街人民政府（街道辦事處、園區管委會(huì )）是管理轄區內畜禽養殖業(yè)清理整治的直接實(shí)施主體，要切實(shí)落實(shí)屬地管理責任，組織開(kāi)展轄區內畜禽養殖業(yè)清理整治工作。市工信、自然資源、市場(chǎng)監管、城管、水務(wù)、林業(yè)、公安等相關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步加強畜禽養殖污染防治工作的組織領(lǐng)導，組織實(shí)施畜禽養殖業(yè)清理、執法、協(xié)調、指導和監督等日常工作。

      生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強對畜禽養殖環(huán)境污染的監測，督促非禁養區內新改擴建畜禽養殖場(chǎng)（小區）進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，對非法畜禽養殖業(yè)依法進(jìn)行處理。

      農業(yè)農村部門(mén)負責定期開(kāi)展畜禽養殖巡查，及時(shí)掌握畜禽養殖情況，每月更新養殖戶(hù)名錄、畜禽養殖數量、規模等動(dòng)態(tài)情況并抄送生態(tài)環(huán)境部門(mén)。加強畜禽養殖業(yè)廢棄物綜合利用等技術(shù)指導，積極推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)養殖技術(shù)，推廣高效安全配方飼料和干清糞養殖工藝，減少有毒有害廢棄物排放，并嚴查私宰行為。

      自然資源部門(mén)負責對非法占用土地的畜禽養殖業(yè)進(jìn)行查處，協(xié)同農業(yè)農村部門(mén)安排落實(shí)非禁養區內合法經(jīng)營(yíng)的畜禽養殖用地。

      市場(chǎng)監管部門(mén)依法審核非禁養區內畜禽養殖場(chǎng)（小區）營(yíng)業(yè)執照申請，對于禁養區內的養殖場(chǎng)（小區）不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執照，依法查處無(wú)營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)禽畜養殖場(chǎng)（小區）的行為。

      城管部門(mén)負責對畜禽養殖違法建（構）筑物進(jìn)行的整治、拆除，嚴管泔水收集處理，對飼養家禽家畜影響市容和環(huán)境衛生的依法進(jìn)行查處。

      水務(wù)部門(mén)負責對河道、湖泊、水庫的巡查，配合相關(guān)水域管理單位做好水面漂浮病死畜禽的清理打撈工作。

林業(yè)部門(mén)負責國有林場(chǎng)內非法畜禽養殖業(yè)清理整治工作。

      公安部門(mén)負責依法處置畜禽養殖業(yè)清理整治工作中妨礙執行公務(wù)的違法犯罪行為。

      各鎮（街、園區）人民政府（街道辦事處、管委會(huì )）要按照市政府統一部署，加強領(lǐng)導，為畜禽養殖業(yè)監督管理工作提供強有力的組織保障。各鎮（街、園區）下屬有關(guān)單位、村（社區）以及相關(guān)自然保護區、森林公園、林場(chǎng)、水庫管理機構按照職能分工具體負責監督管理工作。充分發(fā)揮本地新聞媒體的導向作用，準確、客觀(guān)、穩妥宣傳有關(guān)畜禽養殖業(yè)的政策措施，增強企業(yè)和群眾畜禽養殖業(yè)污染防治意識，推進(jìn)規模、標準、清潔、綠色畜禽養殖發(fā)展，防止影響社會(huì )穩定事件發(fā)生。

五、實(shí)施日期

      自2020年6月15日起實(shí)施，有效期至2025年6月14日，其中涉及的國家、省、市法律法規及政策如有修訂，從其修訂后的規定。

      （本規范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSSTHJJ-2020-037）

      文章來(lái)源：東莞市生態(tài)環(huán)境局