?東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規劃（2019-2035）（征求意見(jiàn)稿）

      為加強東莞市工業(yè)固體廢物污染防治能力建設，破解本市工業(yè)固體廢物污染防治的難題，規劃全市工業(yè)固體廢物利用處置出路，全面提升工業(yè)固體廢物污染防治管理水平，保障東莞市生態(tài)環(huán)境安全，根據《東莞市固體廢物分類(lèi)管理實(shí)施方案》要求，制定本規劃。

?第一章  工業(yè)固體廢物污染防治現狀

1.1 產(chǎn)生和利用處置情況

1.1.1 一般工業(yè)固體廢物

      從東莞市環(huán)境統計數據和省固體廢物信息管理平臺數據上看，2016-2018年?yáng)|莞市一般工業(yè)固體廢物申報產(chǎn)生量呈逐年上升趨勢。根據《東莞市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量及成分分析調研報告》，2018年?yáng)|莞市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量約680.20萬(wàn)噸，涉及62個(gè)行業(yè)5個(gè)廢物類(lèi)別。其中產(chǎn)生量最大的5個(gè)行業(yè)為造紙和紙制品業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，水的生產(chǎn)和供應業(yè)，文教、工美、體育和娛樂(lè )用品制造業(yè)及非金屬礦物制品業(yè)，以上5個(gè)行業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約占全市總量的80.58%；主要產(chǎn)生類(lèi)別為其他廢物、粉煤灰、爐渣、污泥和脫硫石膏5類(lèi)，前5類(lèi)約占全市總量的99.95%。

      從利用處置情況看，全市2018年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量680.20萬(wàn)噸，其中綜合利用量570.44萬(wàn)噸，處置量102.81萬(wàn)噸，年底貯存量23.21萬(wàn)噸，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率81.86%，利用處置率達96.61%；產(chǎn)廢企業(yè)自行利用處置量123.7萬(wàn)噸，委外利用處置量549.56萬(wàn)噸，自行利用處置率僅17.75%。一般工業(yè)固體廢物除自行利用處置外，主要交由市內新型墻材企業(yè)、預拌混凝土企業(yè)和建材企業(yè)進(jìn)行資源化利用。

1.1.2 工業(yè)危險廢物

      根據廣東省固體廢物管理信息平臺數據，2016年?yáng)|莞市工業(yè)危險廢物申報產(chǎn)生量18.57萬(wàn)噸，2017年27.73萬(wàn)噸，2018年增加至33.42萬(wàn)噸，呈現顯著(zhù)上升趨勢。2018年?yáng)|莞市工業(yè)危險廢物申報產(chǎn)生單位1.01萬(wàn)家，涉及62個(gè)行業(yè)26個(gè)類(lèi)別，其中申報產(chǎn)生量最大的5個(gè)行業(yè)為計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，金屬制品業(yè)，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)及其他制造業(yè)，以上5個(gè)行業(yè)工業(yè)危險廢物的申報產(chǎn)生量占全市申報總量的88.77%；主要申報產(chǎn)生的廢物類(lèi)別為焚燒處置殘渣（HW18）、表面處理廢物（HW17）、含銅廢物（HW22）、其他廢物（HW49）和廢酸（HW34）等，前5個(gè)類(lèi)別的申報產(chǎn)生量約占全市申報總量的89.20%。

從利用處置情況看，全市2018年工業(yè)危險廢物申報產(chǎn)生量33.42萬(wàn)噸，其中由產(chǎn)生企業(yè)自行利用處置僅0.30萬(wàn)噸，委外利用處置36.80萬(wàn)噸，年底庫存量4.17萬(wàn)噸，工業(yè)危險廢物利用處置率89.85%。2018年市內轉移17.34萬(wàn)噸，跨市轉出19.48萬(wàn)噸，跨省轉移1.38萬(wàn)噸，市內危險廢物外運處置量約占總量的54.61%。

1.2 現有利用處置能力

1.2.1 一般工業(yè)固體廢物

      截至2018年底，東莞市一般工業(yè)固體廢物的利用處置能力共計1818.20萬(wàn)噸/年，其中利用能力達1694.33萬(wàn)噸/年，處置（造紙污泥焚燒）能力72.77萬(wàn)噸/年，城鎮污水處理污泥減量化能力51.10萬(wàn)噸/年，無(wú)其他類(lèi)別廢物處置能力。利用類(lèi)別為廢紙（1455.27萬(wàn)噸/年）、粉煤灰（143.58萬(wàn)噸/年）、廢塑料（34.38萬(wàn)噸/年）、廢玻璃（27.30萬(wàn)噸/年）、脫硫石膏（16.25萬(wàn)噸/年）、爐渣（9.20萬(wàn)噸/年）、糧食及食品加工廢物（5.00萬(wàn)噸/年）、城鎮污水處理（2.00萬(wàn)噸/年）、覆銅板（1.05萬(wàn)噸/年）等。

1.2.2 工業(yè)危險廢物

      截至2019年底，東莞市處于正常運營(yíng)狀態(tài)的工業(yè)危險廢物經(jīng)營(yíng)單位共8家，處理處置能力總規模為35.10萬(wàn)噸/年。其中處理處置方式中能力最大的類(lèi)別為填埋，約占總能力的52.23%（東莞市焚燒飛灰固化穩定化填埋處置項目，18.33萬(wàn)噸/年）；其次為利用能力，合計15.78萬(wàn)噸/年，約占44.95%，剩余0.99萬(wàn)噸/年為焚燒能力（東莞中普環(huán)境科技有限公司），占5.90%，無(wú)害化（焚燒+填埋）處置能力占55.05%。具有工業(yè)危險廢物利用能力的6家企業(yè)分別為：東莞市恒建環(huán)?？萍加邢薰荆?/span>12.00萬(wàn)噸/年）、東莞市德睿工業(yè)廢品處理有限公司（1.50萬(wàn)噸/年）、東莞市萬(wàn)容環(huán)保技術(shù)有限公司（1.05萬(wàn)噸/年）、東莞市天圖環(huán)?？萍加邢薰?/span>(1.00萬(wàn)噸/年)、東莞市康泰環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司（0.15萬(wàn)噸/年）、東莞市和利精細化工有限公司（780噸/年）。

      從利用處置類(lèi)別來(lái)看，全市核準經(jīng)營(yíng)類(lèi)別共15類(lèi)，其中能力最大的5類(lèi)分別為焚燒處置殘渣（僅限生活垃圾焚燒飛灰，18.33萬(wàn)噸/年）、含銅廢物（6.80萬(wàn)噸/年）、表面處理廢物（3.51萬(wàn)噸/年）、其他廢物（2.52萬(wàn)噸/年）、廢酸（1.20萬(wàn)噸/年），以上5類(lèi)合計占全市總利用處置能力的92.20%。

1.3 主要存在問(wèn)題

1.3.1 利用處置能力不均衡

      一般工業(yè)固體廢物綜合利用率低。根據《東莞市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量及成分分析調研報告》，2018年?yáng)|莞市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約680.20萬(wàn)噸，綜合利用量約570.44萬(wàn)噸，綜合利用率為81.86%，低于全省平均水平（83.82%），大量低值可回收物因利用價(jià)值較低和缺少資源化利用措施未有效回收利用。

      一般工業(yè)固體廢物處理處置出路困難。目前東莞市一般工業(yè)固體廢物處理處置設施缺乏系統規劃，綜合利用能力與需求不匹配，大量低價(jià)值可回收的一般工業(yè)固體廢物進(jìn)入處置環(huán)節；與生活垃圾性質(zhì)相近的廢物均進(jìn)入生活垃圾處置設施協(xié)同處置；不可利用且不可焚燒的一般工業(yè)固體廢物缺乏填埋處置出路。

      危險廢物處置能力結構不均衡。當前危險廢物持證單位經(jīng)營(yíng)負荷低（2018年僅31.88%），經(jīng)營(yíng)類(lèi)別與全市有利用處置需求的廢物類(lèi)別不匹配，無(wú)HW21、HW23、HW50、HW04等類(lèi)別的利用處置能力，結構不合理，無(wú)除生活垃圾焚燒飛灰外的危險廢物填埋能力。在建危險廢物處理處置設施全部投入運行后，危險廢物焚燒能力基本滿(mǎn)足需求，但仍存在大量填埋和利用能力缺口。

1.3.2 回收體系不完善

      社會(huì )源危險廢物收運體系不完善。東莞市目前在7個(gè)鎮（街）規劃了廢機油回收中轉站，回收類(lèi)別僅限廢機油，廢鉛蓄電池、廢漆渣、廢濾芯和實(shí)驗室危險廢物等未建立收運體系，存在非法收購和轉移風(fēng)險。小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物收集難問(wèn)題突出。生產(chǎn)性再生資源回收利用體系建設不順暢。東莞市2014年印發(fā)了《東莞市再生資源回收行業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃（2013-2020）》，明確構建四級再生資源回收網(wǎng)絡(luò )體系，但目前存在回收網(wǎng)點(diǎn)分布散亂、組織化程度低、回收經(jīng)營(yíng)不規范、行業(yè)技術(shù)落后等問(wèn)題，綠色回收網(wǎng)點(diǎn)也并未全面鋪開(kāi)實(shí)施，且行業(yè)自發(fā)性特征明顯，廢玻璃、廢紡織、廢橡膠等低價(jià)值品種回收率較低。

1.3.3 監管體系不健全

      申報登記制度未全面落實(shí)。東莞市2018年固體廢物申報登記的企業(yè)數超過(guò)1萬(wàn)家，但仍有部分企業(yè)未在省固體廢物信息管理平臺進(jìn)行申報登記，存在少報、漏報等現象。根據《東莞市危險廢物摸底核查報告》，2018年全市汽修行業(yè)僅1千余家單位完成危險廢物產(chǎn)生情況的申報登記，少申報危險廢物約4.61萬(wàn)噸。

      規范化管理力度不足。根據廣東省生態(tài)環(huán)境廳2018年底組織開(kāi)展的危險廢物規范化管理工作抽查結果，東莞市共考核危險廢物產(chǎn)生單位3家，經(jīng)營(yíng)單位3家，抽查合格率僅分別為66.67%和80%，對產(chǎn)廢單位的規范化管理力度不足。

      固體廢物管理技術(shù)手段不強。目前東莞市工業(yè)固體廢物管理處于信息化的初級階段，對產(chǎn)廢企業(yè)的監管能力相對薄弱，還不能實(shí)現實(shí)時(shí)轉運軌跡和視頻監控等全過(guò)程管理需求；同時(shí)，未建立數據質(zhì)量抽查核查機制，工業(yè)固體廢物錯報、漏報、虛報、瞞報現象仍較普遍，底數不清的問(wèn)題將持續影響污染防治工作。

      管理力量薄弱，部門(mén)協(xié)作不暢。固體廢物基層監管能力薄弱，專(zhuān)業(yè)人員不足，導致固體廢物監管不到位。工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、利用、處置和污染查處涉及環(huán)保、工信、商務(wù)、城管和公安等多個(gè)部門(mén)，當前多部門(mén)信息未充分共享聯(lián)動(dòng)，監管職責不明確，實(shí)際管理工作中出現監管重疊或監管空白。

      非法轉移傾倒風(fēng)險依然較高。2016年以來(lái)，相繼發(fā)生大嶺山污泥傾倒事件、道滘鴻海潤滑油經(jīng)營(yíng)部非法傾倒油泥等多起固體廢物非法轉移、處置與傾倒事件，工業(yè)固體廢物非法轉移傾倒等違法違規問(wèn)題造成的環(huán)境風(fēng)險依然較高。

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