東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規劃（2019-2035）編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

      黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設放在治國理政的重要戰略位置，習近平總書(shū)記多次強調，綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。固體廢物污染防治是生態(tài)環(huán)境保護工作的重要領(lǐng)域，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節，是保障人民群眾環(huán)境權益的重要舉措。2018年7月，馬興瑞省長(cháng)在東莞市調研固體廢物污染防治工作中指出，要以“釘釘子”精神推動(dòng)固體廢物污染防治工作，按照統籌規劃、科學(xué)環(huán)保、標本兼治的要求，摸清固體廢物底數，不斷完善固體廢物處置鏈條和相關(guān)技術(shù)路線(xiàn)，不斷提升污染防治能力，為建設美麗廣東和實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”、當好“兩個(gè)重要窗口”提供堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。2018年11月，《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》通過(guò)省人大修訂，進(jìn)一步明確了“縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依法編制本行政區域的固體廢物污染防治專(zhuān)項規劃”以及“縣級以上人民政府應當統一規劃固體廢物處置設施”的要求。2019年1月，國務(wù)院出臺《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》，提出要以新發(fā)展理念推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，試行將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，提升城市固體廢物綜合管理水平和綠色發(fā)展水平。

      東莞市是珠三角中心城市之一、粵港澳大灣區重要節點(diǎn)城市、新一線(xiàn)城市之一。伴隨工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，東莞市工業(yè)固體廢物產(chǎn)量也持續快速增長(cháng)，產(chǎn)生量在全省均排名靠前，而工業(yè)固體廢物處理處置能力嚴重不足，加劇了非法轉移傾倒風(fēng)險。為貫徹落實(shí)《東莞市固體廢物分類(lèi)管理實(shí)施方案》，破解東莞市工業(yè)固體廢物污染防治的難題，規劃全市工業(yè)固體廢物處置出路，全面優(yōu)化完善工業(yè)固體廢物污染防治管理體系，東莞市生態(tài)環(huán)境局組織廣東省環(huán)境科學(xué)研究院開(kāi)展《東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規劃（2019-2035）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”）編制工作。

二、編制過(guò)程

      （1）2019年4月：由東莞市生態(tài)環(huán)境局固體廢物與化學(xué)品科牽頭，組織編制單位廣東省環(huán)境科學(xué)研究院成立規劃編制組，制定了編制工作方案，正式啟動(dòng)《東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規劃》編制工作。

      （2）2019年5-7月：規劃編制組陸續收到東莞市生態(tài)環(huán)境局提供的工業(yè)固體廢物相關(guān)資料，開(kāi)展資料整理、現狀分析、問(wèn)題總結、形勢預測等工作，初步形成規劃思路。

      （3）2019年8月，收到《東莞市危險廢物摸底核查報告》，對東莞市危險廢物的產(chǎn)生、處理處置現狀和未來(lái)情況進(jìn)行梳理、分析與預測。

      （4）2019年9-11月，規劃編制組多次前往東莞市生態(tài)環(huán)境局、東莞市城市管理和綜合執法局匯報和討論規劃編制工作。

      （5）2019年11-12月，針對一般工業(yè)固體廢物現狀數據多次與一般工業(yè)固體廢物摸底核查技術(shù)單位（廣東智環(huán)創(chuàng )新環(huán)境科技有限公司）開(kāi)展數據分析討論。

      （6）2019年12月，收到《東莞市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量及成分分析調研報告》，迅速開(kāi)展一般工業(yè)固體廢物現狀和未來(lái)情況預測，完成《東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規劃》初稿。

      （7）2019年12月-2020年1月，參加東莞市生態(tài)環(huán)境局規劃與生態(tài)科組織的“東莞市國土空間總體規劃生態(tài)環(huán)境專(zhuān)責小組工作咨詢(xún)交流會(huì )”、“有關(guān)規劃編制工作交流對接會(huì )議”及“分片區召開(kāi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)規劃編制工作調研座談會(huì )”等會(huì )議，交流規劃編制情況，收集各部門(mén)、各鎮街工業(yè)固體廢物污染防治相關(guān)工作的難點(diǎn)和意見(jiàn)。

      （8）2020年2月，完成《東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規劃研究報告》，進(jìn)一步修改完善《東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規劃》。

      （9）2020年3月上旬，參加“國土空間規劃生態(tài)環(huán)境專(zhuān)責小組報告及部門(mén)專(zhuān)項規劃大綱集中審查會(huì )”，根據污水處理廠(chǎng)建設規劃情況修改城鎮污水處理污泥預測產(chǎn)生量；3月下旬，針對一般工業(yè)固體廢物填埋需求開(kāi)展電話(huà)調研，完成填埋需求量的修正，形成規劃和研究報告修改版。

      （10）2020年3月30日-4月20日，在東莞市生態(tài)環(huán)境局內部開(kāi)展《東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規劃（2019-2035）》征求意見(jiàn)。

      （11）2020年4月27日-5月15日，征求東莞市各部門(mén)和各鎮街、園區管委會(huì )意見(jiàn)。

三、規劃期限說(shuō)明

      為與《東莞市國土空間規劃（2020-2035年）》充分對接，預測東莞市工業(yè)固體廢物污染防治未來(lái)15年的設施用地需求，特將規劃期限定為2019-2035年。

四、我市工業(yè)固體廢物污染防治基本情況

      我市2018年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量約為680.20萬(wàn)噸，涉及62個(gè)行業(yè)8萬(wàn)多家工業(yè)企業(yè)，主要廢物類(lèi)別為粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、廢塑料、廢紙等。綜合利用量570.44萬(wàn)噸，處置量102.81萬(wàn)噸，年底貯存量23.21萬(wàn)噸。全市一般工業(yè)固體廢物利用處置能力1818.20萬(wàn)噸/年，其中利用能力1694.33萬(wàn)噸/年，減量化能力（城鎮生活污水處理污泥）約51.10萬(wàn)噸/年，焚燒能力（造紙污泥及紙渣等）約72.77萬(wàn)噸/年，全市暫無(wú)其他一般工業(yè)固體廢物處置能力。

      我市2018年共62個(gè)行業(yè)10134家工業(yè)企業(yè)申報產(chǎn)生工業(yè)危險廢物33.42萬(wàn)噸，綜合利用17.46萬(wàn)噸，填埋處置15.70萬(wàn)噸，焚燒處置2.58萬(wàn)噸，物化處理0.96萬(wàn)噸，水泥窯協(xié)同處置0.52萬(wàn)噸，其他處置方式處置0.59萬(wàn)噸，年底貯存量4.17萬(wàn)噸。全市處于正常運營(yíng)狀態(tài)的單位共8家，其中只利用危險廢物的企業(yè)6家，只焚燒危險廢物的企業(yè)1家，只填埋生活垃圾焚燒飛灰的企業(yè)1家。廢物利用處置能力總規模為35.10萬(wàn)噸/年，其中處理處置方式中能力最大的類(lèi)別為填埋，約占52.23%，其次為利用能力，約占44.95%，剩余能力為焚燒，占5.90%，無(wú)害化（焚燒+填埋）處置能力占55.05%。

      近年來(lái)，我市開(kāi)展了一般工業(yè)固體廢物和危險廢物產(chǎn)生情況摸查，制定了《東莞市固體廢物分類(lèi)管理實(shí)施方案》，大力推動(dòng)工業(yè)固體廢物利用處置設施建設，基本建立了工業(yè)固體廢物管理體系。

五、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物產(chǎn)生量預測說(shuō)明

      為增強《規劃》預測數據的準確性，一般工業(yè)固體廢物未來(lái)產(chǎn)生情況主要以《東莞市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量及成分分析調研報告》為基礎進(jìn)行預測，其中城鎮污水處理污泥以《東莞市國土空間總體規劃生態(tài)環(huán)境專(zhuān)責小組報告（2020-2035）》中城鎮污水處理廠(chǎng)建設規劃為基礎預測；危險廢物產(chǎn)生情況以《東莞市危險廢物摸底核查報告》為基礎預測。

六、規劃主要內容和效果分析

      （一）主要內容

      1.規劃目標：通過(guò)全面落實(shí)工業(yè)固體廢物污染防治責任，開(kāi)展工業(yè)固體廢物源頭減量，持續提升工業(yè)固體廢物資源化利用水平，加快推進(jìn)工業(yè)固體廢物回收體系建設和處置能力建設，不斷提高工業(yè)固體廢物管理系統化、科學(xué)化、法制化、精細化、信息化水平，最終實(shí)現工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，切實(shí)保障東莞市生態(tài)環(huán)境安全。

      2.規劃指標：針對工業(yè)固體廢物源頭減量、綜合利用、安全處置和監管能力建設共提出5項規劃指標，分別為：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度、工業(yè)危險廢物利用處置率、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、危險廢物產(chǎn)生企業(yè)規范化管理抽查合格率和危險廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)規范化管理抽查合格率。

      3.主要任務(wù)：《規劃》圍繞推進(jìn)固體廢物源頭減量、完善固體廢物收貯運體系、深化固體廢物資源化利用、保障固體廢物無(wú)害化處置和健全固體廢物監管體系等五個(gè)方面提出了22項任務(wù)措施：推進(jìn)固體廢物源頭減量方面，包括嚴格建設項目環(huán)境準入、提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平、推行工業(yè)綠色制造體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整4項任務(wù)。完善固體廢物收貯運體系方面，包括強化分類(lèi)收集和貯存管理、完善工業(yè)源危險廢物收運系統、建立社會(huì )源危險廢物收運系統、探索實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度和加強工業(yè)固體廢物運輸監管5項任務(wù)。深化固體廢物資源化利用方面，包括實(shí)行工業(yè)園區固體廢物循環(huán)化改造、推廣固體廢物先進(jìn)綜合利用技術(shù)、拓展再生資源回收交易渠道和提高危險廢物資源化利用水平4項任務(wù)。保障固體廢物無(wú)害化處置方面，包括推進(jìn)工業(yè)固體廢物處理處置設施建設、鼓勵企業(yè)自建固體廢物處理處置設施和實(shí)施危險廢物利用處置行業(yè)整治提升行動(dòng)3項任務(wù)。健全固體廢物監管體系方面，包括落實(shí)固體廢物排放許可制度、完善危險廢物監管源清單制度、提升固體廢物管理信息化水平、完善固體廢物管理規范化體系、加大環(huán)境監管執法力度和提升固體廢物風(fēng)險防范能力6項任務(wù)。為保障規劃的落地實(shí)施，本規劃從責任、資金、科技和公眾參與等方面提出了加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責任分工，加大投入力度，落實(shí)資金保障，強化科技支撐，夯實(shí)監管基礎和強化信息公開(kāi)，鼓勵公眾參與4項保障措施。

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