深圳市生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項資金管理辦法

第一章  總則

第一條【制定目的】為支持深圳市生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展，加強和規范深圳市生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項資金管理，提高專(zhuān)項資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《深圳市市級財政專(zhuān)項資金管理辦法》（深府規〔2018〕12號）等有關(guān)規定，結合深圳市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【基本內涵】本辦法所稱(chēng)深圳市生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項資金”），是指由深圳市生態(tài)環(huán)境部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市生態(tài)環(huán)境部門(mén)”）負責管理使用，專(zhuān)項用于支持生態(tài)環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護與修復、生態(tài)環(huán)境能力提升、推動(dòng)解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，由市級財政預算安排，具有專(zhuān)門(mén)用途和績(jì)效目標的資金。

第三條【管理原則】專(zhuān)項資金管理遵循目標明確、公正透明、依法依規、績(jì)效優(yōu)先、標準科學(xué)、管理規范的原則。

第二章  職責分工

第四條【市生態(tài)環(huán)境部門(mén)職責】市生態(tài)環(huán)境部門(mén)是專(zhuān)項資金的主管部門(mén)，主要職責為：

      （一）會(huì )同市財政部門(mén)制定或修訂專(zhuān)項資金管理辦法，制定配套申報指南或操作規程，完善內部業(yè)務(wù)管理制度，規范審批程序，加強對權力運行各環(huán)節的廉政風(fēng)險防控。

      （二）編制專(zhuān)項資金資助計劃、中期專(zhuān)項資金財政規劃和年度預算，按要求組織開(kāi)展績(jì)效管理。根據政策要求和目標設立專(zhuān)項資金資助計劃；根據監督檢查、績(jì)效評價(jià)結果延續、調整或撤銷(xiāo)專(zhuān)項資金資助計劃。

      （三）建立專(zhuān)項資金申報單位和項目檔案，管理專(zhuān)項資金項目庫。

      （四）在政府網(wǎng)站上發(fā)布專(zhuān)項資金管理相關(guān)信息，編制并發(fā)布申報指南（通知），負責專(zhuān)項資金的項目受理審核、收集儲備、監督檢查、驗收評審等全流程項目管理工作，對專(zhuān)項資金使用情況和政策執行情況開(kāi)展績(jì)效管理，配合市財政部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項資金重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。

      （五）組織實(shí)施專(zhuān)項資金監督檢查，追回違規、驗收不通過(guò)等項目的資金。

      （六）加強對專(zhuān)項資金資助單位、專(zhuān)業(yè)機構、有關(guān)中介組織以及專(zhuān)家的管理，依法制定相應懲戒措施，確保項目評審規范、資金安全。

      （七）按照政府信息公開(kāi)的要求，依法依規辦理資金信息公開(kāi)，包括專(zhuān)項資金分配結果、資助項目信息以及公開(kāi)接受、處理投訴情況等。

      （八）職能范圍內的其他工作事項。

第五條【市財政部門(mén)職責】市財政部門(mén)主要職責如下：

      （一）配合市生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定或修訂專(zhuān)項資金管理辦法。

      （二）組織協(xié)調專(zhuān)項資金預算編制，統籌平衡專(zhuān)項資金預算規模，做好專(zhuān)項資金整體調度。

      （三）根據需要開(kāi)展專(zhuān)項資金的重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。

      （四）職能范圍內的其他工作事項。

第六條【相關(guān)部門(mén)（單位）職責】相關(guān)部門(mén)（單位）職責為：

      （一）申報單位對申報材料或申報事項的完整性、準確性、真實(shí)性和合法性負責，履行項目批復或合同（協(xié)議）的有關(guān)承諾和約定內容，承擔專(zhuān)項資金使用責任，對專(zhuān)項資金實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算，配合有關(guān)部門(mén)的監督檢查、驗收評審和績(jì)效評價(jià)，實(shí)行檔案資料全過(guò)程管理。

      （二）專(zhuān)業(yè)機構根據市生態(tài)環(huán)境部門(mén)委托開(kāi)展項目評審核查、監督檢查、驗收評審、績(jì)效評價(jià)等工作。受委托的專(zhuān)業(yè)機構應按約履責，制定具體項目評審和管理辦法，完善內控制度，按規定做好相關(guān)信息的安全和保密工作。

第三章  資金使用對象及范圍

第七條【申請對象】申報單位應當符合以下條件：

      （一）具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、科研機構、社會(huì )團體，及經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準成立的其他機構等。

      （二）在深圳市行政區域或者深汕特別合作區從事生態(tài)保護與修復、環(huán)境污染防治等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域活動(dòng)，并將深圳市行政區域或者深汕特別合作區作為專(zhuān)項資金直接受惠地。

      （三）未被國家、省、市相關(guān)部門(mén)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，環(huán)境信用評價(jià)結果不為紅牌。

第八條【使用范圍】專(zhuān)項資金主要用于以下幾個(gè)方向：

      （一）生態(tài)環(huán)境污染防治。

      （二）生態(tài)環(huán)境保護與修復。

      （三）生態(tài)環(huán)境技術(shù)發(fā)展。

      （四）生態(tài)環(huán)境能力提升。

      （五）根據國家、省相關(guān)主管部門(mén)及市委市政府出臺的相關(guān)規劃、政策和措施要求而開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域專(zhuān)項工作。

第九條【負面清單】專(zhuān)項資金不得用于以下項目：

      （一）樓堂館所建設、修繕，交通工具和日常辦公設備購置及運行支出。

      （二）國家產(chǎn)業(yè)政策不支持或明令淘汰、限制的項目。

      （三）已取得深圳市其他專(zhuān)項資金資助的項目。

      （四）其他與專(zhuān)項資金使用范圍不相符的支出。

第四章  預算管理、項目管理和績(jì)效管理

第十條【專(zhuān)項資金預算編制】市生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照預算管理要求及相關(guān)規定開(kāi)展專(zhuān)項資金預算編制工作，并將專(zhuān)項資金預算納入部門(mén)預算。具體程序如下：

      （一）市生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照相關(guān)規定，測算分年度資金需求，編制專(zhuān)項資金中期財政規劃。

      （二）市生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據中期財政規劃編報專(zhuān)項資金預算，將專(zhuān)項資金預算納入部門(mén)預算一并報送市財政部門(mén)，市財政部門(mén)審核后下達專(zhuān)項資金預算編報控制數。

      （三）市生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據專(zhuān)項資金預算編報控制數及已完成立項審批的項目情況，進(jìn)一步細化資金分配方案和對應項目，按規定格式和要求將專(zhuān)項資金預算、績(jì)效目標編入部門(mén)預算草案再次報送市財政部門(mén)。申報單位為財政撥款單位的，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責通知其將項目編入年初部門(mén)預算；申報單位為非財政撥款單位的，項目編入市生態(tài)環(huán)境部門(mén)年初預算。

      （四）市人大審議通過(guò)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)預算草案后，市財政部門(mén)批復下達部門(mén)預算，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照批復下達的預算執行。

      （五）因應急需要或者突發(fā)情況等特殊情況確需在年中安排的項目，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核后，由市財政部門(mén)按程序下達預算指標。

      市生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據市財政部門(mén)批復下達的部門(mén)預算，編制當年專(zhuān)項資金支出進(jìn)度計劃，跟蹤預算支出情況，編制年度專(zhuān)項資金決算，納入年度部門(mén)決算并依法依規向社會(huì )公開(kāi)。

第十一條【專(zhuān)項資金撥付】專(zhuān)項資金的撥付實(shí)行國庫集中支付制度。

      （一）申報單位為財政撥款單位的，在市財政部門(mén)批復申報單位部門(mén)預算、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)下達扶持計劃后，申報單位按扶持計劃和部門(mén)預算管理制度支出。

      （二）申報單位為非財政撥款單位的，在市財政部門(mén)批復下達市生態(tài)環(huán)境部門(mén)預算后，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照國庫集中支付制度辦理資金撥付。

第十二條【項目實(shí)施程序】市生態(tài)環(huán)境部門(mén)對專(zhuān)項資金進(jìn)行申報指南（通知）發(fā)布、申報受理、項目評審、項目公示、計劃下達、信息公開(kāi)等項目的全流程管理。

第十三條【項目庫管理】專(zhuān)項資金實(shí)行項目庫管理，對于通過(guò)形式審查和立項評審的項目，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)將其納入項目庫，并征求市相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和向社會(huì )公示，存在異議且經(jīng)核查異議成立的，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)將其從項目庫中剔除。項目庫管理試行項目信息動(dòng)態(tài)更新管理機制，項目入庫后三年內未再次獲得專(zhuān)項資金審核的將自動(dòng)清退。

第十四條【專(zhuān)項資金信息公開(kāi)】市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當依法依規在信息平臺向社會(huì )公開(kāi)專(zhuān)項資金的管理辦法、實(shí)施細則（或操作規程）、申報指南（通知）、分配結果、投訴受理及處理情況等相關(guān)信息。

第十五條【績(jì)效管理】市生態(tài)環(huán)境部門(mén)在部門(mén)預算編制階段向市財政部門(mén)報送專(zhuān)項資金績(jì)效目標，績(jì)效目標作為專(zhuān)項資金預算執行、項目運行跟蹤監控和績(jì)效評價(jià)的依據?？?jì)效目標確需調整的，應按照規定程序報送市財政部門(mén)。

獲得資金的申報單位應接受市生態(tài)環(huán)境部門(mén)、財政、審計等部門(mén)的監督檢查，嚴格執行國家相關(guān)會(huì )計準則和核算制度，按規定使用專(zhuān)項資金，實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算，并按市生態(tài)環(huán)境部門(mén)要求完成績(jì)效評估。

第五章  監督檢查

第十六條【市生態(tài)環(huán)境部門(mén)監督檢查】市生態(tài)環(huán)境部門(mén)對專(zhuān)項資金使用和項目進(jìn)度實(shí)施全過(guò)程監管，采取定期檢查、不定期抽查、事后評價(jià)等方式，對項目實(shí)施情況和工作質(zhì)量進(jìn)行檢查和監督。發(fā)現問(wèn)題及時(shí)采取責令整改、撤項等處理措施，依照規定追回專(zhuān)項資金并與國庫系統對賬。

第十七條【申報單位違規處罰】申報單位及其工作人員在專(zhuān)項資金的申請和使用過(guò)程中，存在利用不正當手段虛假申報騙取專(zhuān)項資金或協(xié)助騙取、截留、擠占、挪用專(zhuān)項資金，不履行或不正確履行職責造成專(zhuān)項資金損失，以及其他違法違紀行為的，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當停止發(fā)放或追回已發(fā)放專(zhuān)項資金并與國庫系統對賬，按照相關(guān)法律、法規、規章的規定追究相應責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。具體細則由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)另行制定。

第十八條【專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)家違規處罰】受委托的專(zhuān)業(yè)機構及其相關(guān)人員在專(zhuān)項資金評審、驗收和審計過(guò)程中，存在利用不正當手段騙取或協(xié)助騙取專(zhuān)項資金以及其它違法違紀行為的，按照相關(guān)法律、法規、規章的規定追究相應責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。發(fā)生專(zhuān)項資金損失等不利后果的，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當按照相關(guān)規定或者約定追究專(zhuān)業(yè)機構相應責任。

      參與評審的專(zhuān)家以權謀私或弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現取消其在市生態(tài)環(huán)境部門(mén)的專(zhuān)家資格，追究其相關(guān)責任并向社會(huì )公示。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第十九條【市生態(tài)環(huán)境部門(mén)、財政部門(mén)違規處罰】按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”和“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)、市財政部門(mén)及其工作人員，在專(zhuān)項資金管理活動(dòng)中發(fā)生違法違紀行為的，按照相關(guān)法律、法規、規章的規定追究相應責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章  附則

第二十條【管理費用】專(zhuān)項資金管理費用按照相關(guān)規定列入市生態(tài)環(huán)境部門(mén)年度部門(mén)預算安排。

第二十一條【有效期】本辦法自2020年7月7日起施行，有效期5年。

來(lái)源：深圳市生態(tài)環(huán)境局