廣東省建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復從業(yè)單位管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿)及編制說(shuō)明

?      ?為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防 治行動(dòng)計劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》《廣東省土壤污染防治  行動(dòng)計劃實(shí)施方案》等要求，加強建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復從業(yè)單位和個(gè)人管理，制定本辦法。

一、管理范圍和原則

      （一）管理范圍

      建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復從業(yè)單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“從業(yè)單位和個(gè)人”），是指在本省從事建設用地土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復方案編制、風(fēng)險管控、修復、 環(huán)境監理、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估、后期管理以及相 關(guān)監測檢測、地勘等活動(dòng)的單位和個(gè)人。

      （二）管理原則

遵循依法依規、實(shí)事求是、客觀(guān)公正的原則，運用報告評審、 弄虛作假行為調查、信用管理等事中事后管理手段，構建單位自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的多元共治管理模式。

二、從業(yè)單位責任

      從業(yè)單位和個(gè)人應遵紀守法、誠實(shí)守信，落實(shí)以下責任：

      （一）從業(yè)單位應具備環(huán)境類(lèi)、土壤類(lèi)或地質(zhì)類(lèi)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級及以上技術(shù)人員，并在相關(guān)報告責任頁(yè)中體現。

      （二）從業(yè)單位應具備開(kāi)展相關(guān)工作所必需的場(chǎng)所，包括具備必要的辦公條件、相關(guān)工作檔案資料管理設施及場(chǎng)所等。

      （三）報告編制單位對其出具的土壤污染狀況調查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控方案、修復方案、風(fēng)險管控效果評估報告 和修復效果評估報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告或方案”）的真實(shí)性、準確 性、完整性負責，并落實(shí)編制人員和審核人員簽字責任。

      （四）報告編制單位按照約定對土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復、后期管理等活動(dòng)結果負責。

      （五）風(fēng)險管控和修復施工單位應按照備案的風(fēng)險管控和修 復方案進(jìn)行施工。

      （六）風(fēng)險管控和修復施工單位不得從事同一地塊的土壤污染風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估活動(dòng)。

      （七）從業(yè)單位和個(gè)人應依法配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其環(huán)境執法機構、其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)組織的 監督檢查工作，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

三、報告評審與管理

      （一）報告評審

      報告編制單位負責出具土壤污染狀況調查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告、風(fēng)險管控方案 和修復方案，并配合完成報告或方案的評審、備案工作。包括：

      1.報告編制單位應配合土壤污染責任人、土地使用權人，及時(shí)向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請相關(guān)報告或方案的評審、備案；

      2.報告編制單位項目負責人應參加生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)組織的報告評審；

      3.報告審核通過(guò)但需要進(jìn)一步修改完善的，報告編制單位應配合土壤污染責任人、土地使用權人在評審結束后 30 個(gè)工作日內將修改完善后的報告上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。

      （二）報告不予受理

      報告編制單位出現下列情況之一的，6 個(gè)月內生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)不予受理該單位出具的報告：

      1.單位基本情況弄虛作假或出具虛假報告的；

      2.項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生安全生產(chǎn)或二次污染事故的；

      3.偽造、變造數據的；

      4.其他嚴重質(zhì)量問(wèn)題的。

      （三）禁止從事報告編制業(yè)務(wù)

      違反《中華人民共和國土壤污染防治法》規定，報告編制單 位出具虛假報告且情節嚴重的，禁止從事報告編制業(yè)務(wù)。報告編 制單位的直接負責主管人員和其他直接責任人員十年內禁止從事 報告編制業(yè)務(wù)；構成犯罪的，終身禁止從事報告編制業(yè)務(wù)。

四、弄虛作假行為調查

      本工作指南所稱(chēng)的弄虛作假行為，是指從業(yè)單位或個(gè)人蓄意違反國家法律法規、規章、標準和技術(shù)導則或規范要求，在土壤 污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復、環(huán)境監理、風(fēng)險管 控效果評估、修復效果評估、后期管理以及相關(guān)監測檢測、地勘 等活動(dòng)中弄虛作假，出具虛假報告或方案，或者在接受檢查時(shí)提 供虛假信息或材料等行為。

      （一）涉嫌弄虛作假行為線(xiàn)索的發(fā)現

      生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對從業(yè)單位或個(gè)人涉嫌弄虛作假行為線(xiàn)索的發(fā)現，包括但不限于以下情形：

      1.生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在組織報告評審、現場(chǎng)檢查等過(guò)程中，專(zhuān)家及相關(guān)管理部門(mén)發(fā)現的從業(yè)單位或個(gè)人涉嫌弄虛作假行為的 線(xiàn)索；

      2.生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)接到有關(guān)從業(yè)單位或個(gè)人涉嫌弄虛作假等相關(guān)行為的投訴或舉報線(xiàn)索，或接到其他部門(mén)移交的問(wèn)題線(xiàn)索。

      （二）針對涉嫌弄虛作假行為的調查

      生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對從業(yè)單位或個(gè)人涉嫌弄虛作假行為開(kāi)展調查。

      1.生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可委托第三方專(zhuān)業(yè)機構或專(zhuān)家，為從業(yè)單位或個(gè)人涉嫌弄虛作假行為調查取證工作提供必要的技術(shù)支 持。

      2.監測機構出具的土壤監測報告涉嫌弄虛作假的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依據《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理方法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175 號）開(kāi)展調查。

      3.針對從事土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復 方案編制、風(fēng)險管控、修復、環(huán)境監理、風(fēng)險管控效果評估、修 復效果評估、后期管理及地勘等活動(dòng)的從業(yè)單位或個(gè)人涉嫌弄虛 作假行為的調查，包括但不限于以下情形：

      （1）偽造訪(fǎng)談?dòng)涗浐偷貕K歷史資料；

      （2）偽造、篡改布點(diǎn)采樣數據，如偽造、調換真實(shí)土壤樣品，偽造、篡改土壤采樣時(shí)間及原始記錄等；

      （3）出具虛假檔案材料，如偽造二次污染防控措施、效果， 偽造監理記錄，故意隱瞞或造假修復后土壤最終去向，或以不相關(guān)項目照片和影像資料等充當支撐材料；

      （4）刻意隱瞞、謊報重大環(huán)境污染和安全事故；

      （5）在接受檢查時(shí)提供虛假信息或材料。

      （三）弄虛作假行為的處理處罰

      1.經(jīng)調查證實(shí)監測機構出具的土壤污染狀況監測報告弄虛作 假的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定 及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175 號）有關(guān)規定予以處理處罰。

      2.經(jīng)調查證實(shí)從業(yè)單位出具虛假報告或方案的，生態(tài)環(huán)境主 管部門(mén)應按照《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規， 對相關(guān)單位或個(gè)人予以處理處罰。

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