《放射性物品運輸核與輻射安全分析報告書(shū)格式和內容（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      2020 年，生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監管司下發(fā)工作單（文號：[2020]55（燃））關(guān)于《放射性物品運輸活動(dòng)管理研究》的相關(guān)任務(wù)，中機生產(chǎn)力促進(jìn)中心和生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心作為任務(wù)承擔單位成立了聯(lián)合編制組，啟動(dòng)《放射性物品運輸核與輻射安全分析報告書(shū)格式和內容》（HAD701/02）的修訂工作。目前放射性物品運輸安全相關(guān)的國家標準主要為《放射性物品安全運輸規程》（GB11806-2019）,該標準修改采用了國際原子能機構（IAEA）Specific Safety Requirements No.SSR-6:2012 年版《放射性物品安全運輸條例》，導則 HAD701/02 在此次修訂轉化為國家環(huán)境保護標準 HJ××××—20××，作為放射性物品運輸安全系列化標準之一。

      本標準由中機生產(chǎn)力促進(jìn)中心和生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心主編并起草。

1.2 工作過(guò)程

      （1）2020 年 1 月 17 日，生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監管司核燃料處組織中機生產(chǎn)力促進(jìn)中心、生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心進(jìn)行研討，關(guān)于放射性物品運輸核與輻射安全分析報告書(shū)編制資質(zhì)管理。

      （2）2020 年 4 月，編制組啟動(dòng)《放射性物品運輸核與輻射安全分析報告書(shū)格式和內容》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《格式和內容》）的修訂工作。同時(shí)，中機生產(chǎn)力促進(jìn)中心完成國外放射性物品裝運批準情況初步調研，并與生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監管司核燃料處進(jìn)行了匯報溝通。

      （3）2020 年 5 月 8 日，編制組根據前期研討和調研完成了《格式和內容》的修訂草稿，并向核燃料處匯報修訂情況，根據意見(jiàn)進(jìn)行了修訂，形成《格式和內容》初稿。

      （4）2020 年 5 月 27 日，編制組向生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監管司核燃料處領(lǐng)導匯報了國際放射性物品裝運批準調研報告和《格式和內容》修訂情況，會(huì )后對初稿進(jìn)行了完善。

      （5）2020 年 6 月 9 日，編制組向生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監管司進(jìn)行了匯報《格式和內容》初稿。會(huì )后根據討論意見(jiàn)，將導則轉化為國家環(huán)境保護標準，形成了征求意見(jiàn)稿。

2.標準制定的必要性分析

      《放射性物品運輸安全管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）自 2010 年 1 月 1 日起施行，為了落實(shí)《條例》第三十五條，國家核安全局于 2014 年 6 月批準發(fā)布《放射性物品運輸核與輻射安全分析報告書(shū)格式和內容》（HAD701/02），《格式和內容》的發(fā)布為編制一類(lèi)放射性物品運輸核與輻射安全分析報告書(shū)提供了指導，為托運人申請放射性物品運輸核與輻射安全分析報告批準書(shū)打下了良好的基礎。

          同時(shí)，《格式和內容》實(shí)施以來(lái)，在核與輻射安全監管與審評實(shí)踐過(guò)程中， 也發(fā)現其中包含了部分缺乏實(shí)際指導意義的要求以及存在少量沒(méi)有規定到位的內容，修訂是很有必要的。

      （1）切實(shí)減少冗余分析的需要。1）原導則中包含了環(huán)境影響評價(jià)的內容， 同時(shí)規定“原則上應認為對于符合法規標準要求的放射性物品運輸貨包應能夠保持基本的安全性能，保持對放射性物品的包容”，國標 GB11806 中已對各種運輸條件下的貨包包容和泄漏率進(jìn)行了明確規定，環(huán)境影響評價(jià)沒(méi)有實(shí)際意義，國際放射性物品運輸相關(guān)標準（例如 IAEA SSR-6）中也沒(méi)有要求對放射性物品運輸進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，因此，此次修訂刪除了該部分內容。2）原來(lái)正常運輸條件下的輻射影響分析包含了運輸路線(xiàn)周?chē)用窈途€(xiàn)上公眾的劑量評價(jià)，根據美國相關(guān)研究以及國內監管與審評經(jīng)驗反饋，該部分人群所受劑量遠低于運輸工作人員以及?？空?、收費站等重點(diǎn)人員；同時(shí)該部分劑量評價(jià)的工作量相對較大，還涉及人口密度、車(chē)流量等參數，本次修訂刪除了該部分人員的評價(jià)，同時(shí)依據GB11806 和 IAEA SSR-6 給出了輻射防護隔離距離的分析示例，即簡(jiǎn)化了分析又利于實(shí)際監管。3）刪除了運輸工具牽引力、轉彎半徑和穩定性分析等不屬于核與輻射安全相關(guān)的內容。

      （2）優(yōu)化完善的需要。1）“運輸方案”是《放射性物品運輸安全許可管理辦法》中規定的運輸核與輻射安全分析報告的批準內容之一，但是原來(lái)導則運輸方案章節中內容雜而不全，例如：運輸方式、運輸工具等內容章節分散；缺少容器首次使用前的檢查要求、啟運前的準備、中途暫存和貨包接收要求等。2）原導則中規定了“質(zhì)量保證”章節，但是作為報告書(shū)的一個(gè)章節只要求說(shuō)明質(zhì)保大綱組織機構和職責以及相關(guān)程序文件清單，相關(guān)質(zhì)量保證要求深入程度不夠，在實(shí)際監管過(guò)程中，不利于核實(shí)質(zhì)量保證運行的有效性、運輸活動(dòng)是否質(zhì)量受控， 本次修訂參照運輸容器設計批準、制造許可要求提交整個(gè)質(zhì)量保證大綱和系列程序文件。

      （3）進(jìn)一步提升報告質(zhì)量的需要。報告新增編制人員專(zhuān)業(yè)要求；另外對于具體運輸路線(xiàn)相同或者都進(jìn)行包絡(luò )性分析，可以用一個(gè)報告書(shū)；此外報告對于運輸貨包定期安全性能評價(jià)規定一個(gè)審批周期（5 年），這樣有利于報告的升版更新和延續審查。

3 標準制定的基本原則和技術(shù)路線(xiàn)

      本次制定時(shí)遵循如下原則及技術(shù)路線(xiàn)：

      （1）本標準的制定遵循《標準化工作導則第 1 部分：標準的結構和編寫(xiě)規則》（GB/T 1.1-2009）及其它標準的相關(guān)要求。

      （2）遵循我國《放射性物品運輸安全管理條例》及其配套法規文件關(guān)于放射性運輸的行政許可和管理要求。

      （3）本標準制定相關(guān)條款與現已生效的其他相關(guān)標準之間保持一致。

      （4）具有普遍性和可操作性，易于推廣使用。

4 標準主要技術(shù)內容

4.1總體框架修訂說(shuō)明

      與原導則 HAD701/02 相比，本標準總體框架區別如下：

      （1）第 4 章總論增加“4.3 編制團隊”， “4.7 特殊安排的運輸” 由原 2.4調整。同時(shí)，原 1.3 節、1.4 節和 1.5 節分別順延至 4.4 節、4.5 節和 4.6 節。

      （2）簡(jiǎn)化原導則第 2 章并調整至本標準第 5 章，將“2.2 運輸工具”、“2.3貨包裝運前檢查”和“2.4 特殊安排的運輸”分別調整至第 6 章運輸方案 6.3 節、6.8 節和 6.7 節。

      （3）優(yōu)化原導則第 3 章運輸方案并調整至本標準第 6 章，本標準增加的章節包括“6.2 運輸量”、“6.3 運輸工具及貨包裝載栓系”、“6.7 啟運前準備”、“6.8 啟運前檢查”、“6.9 中途暫存”、“6.10 貨包接收”以及由原 5.4 節調整的“6.11安全保衛措施”。同時(shí)，將原導則 3.7 節“承運人資質(zhì)說(shuō)明”、第 6 章水路運輸的相關(guān)情況、第 7 章航空運輸的相關(guān)情況統一調整到本標準“6.1 運輸方式及承運人”，原導則 3.4 節調整到本標準 7.3 節 。

      （4）原導則第 4 章調整為本標準第 7 章輻射防護，簡(jiǎn)化原導則第 4 章正常運輸條件下的輻射影響分析并調整至本標準 7.5 節，同時(shí)增加“7.1 組織機構及其職責”、“7.2 劑量約束值”、“7.4 輻射防護用品及器具的配備”、“7.6 輻射監測”、“7.7 個(gè)人劑量管理”和“7.8 輻射防護培訓”，“7.3 輻射防護措施”由原3.4 節調整。

      （5）簡(jiǎn)化原導則第 5 章事故分析并與應急響應內容統一調整為本標準“第8 章事故應急準備”。

      （6）簡(jiǎn)化原導則的“6 水路運輸的相關(guān)情況”和“7 航空運輸的相關(guān)情況”，并調整到本標準 6.1 節。

      （7）原導則“8 質(zhì)量保證”相關(guān)內容調整為規范性附錄 D。

      （8）原導則“9 結論和承諾”調整為本標準第 10 章。

      （9）增加資料性附錄 A“栓系裝置強度分析示例”。

      （10）增加資料性附錄 B“運輸過(guò)程中貨包與人員隔離距離計算”。

      （11）原導則附錄 1“放射性物品運輸事故應急響應指南”調整為規范性附錄 C。

4.2 范圍

      本標準適用于與放射性物品運輸相關(guān)的單位和個(gè)人，其中包括托運人、承運人、中轉方和接收人的職責，以及托運人編制放射性物品運輸核與輻射安全分析報告書(shū)的參考，具體內容包括總論、貨包、運輸方案、輻射防護、事故應急準備、結論和承諾以及質(zhì)量保證共七個(gè)部分。

4.3 規范性引用文件

      GB 11806-2019《放射性物品安全運輸規程》，該標準于 2019 年 2 月 15 日發(fā)布，2019 年 4 月 1 日實(shí)施，同時(shí)舊版本廢止。為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國核安全法》和《放射性物品運輸安全管理條例》，防治放射性污染，改善環(huán)境質(zhì)量，規范放射性物品運輸管理工作，制定該標準。本標準中的運輸要求以及制定準則的依據來(lái)自GB 11806。

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