中山市飲用水源保護區生態(tài)補償實(shí)施辦法（修訂稿）

第一章 總則

第一條  為深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，堅定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設，落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及國家和省生態(tài)補償有關(guān)部署，落實(shí)《中山市主體功能區規劃實(shí)施綱要》、《中山市城市生態(tài)控制線(xiàn)管理暫行規定》和《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補償工作機制的實(shí)施意見(jiàn)》（中府〔2018〕1號）的具體要求，指導我市飲用水源保護區生態(tài)補償工作順利開(kāi)展，制定本辦法。

第二條  中山市飲用水源保護區生態(tài)補償工作應遵循以下基本原則：

      （一）“誰(shuí)受益，誰(shuí)補償；誰(shuí)保護，誰(shuí)受償”原則。飲用水源保護的受益者需要承擔補償責任。同時(shí)，保護飲用水源安全并為其他利益相關(guān)者提供生態(tài)服務(wù)的行為主體應該得到其他利益相關(guān)者的補償。

      （二）統籌兼顧、公平公正原則。將飲用水源保護區生態(tài)補償納入全市生態(tài)補償專(zhuān)項資金，根據生態(tài)公益林、耕地和飲用水源保護區分布確定鎮區生態(tài)補償責任，受益大于付出的地區作出補償，付出大于受益的地區接受補償。

      （三）動(dòng)態(tài)調整原則。飲用水源保護區生態(tài)補償標準與中山市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應，五年后根據生態(tài)補償政策評估調整，確保生態(tài)補償政策契合生態(tài)環(huán)境保護需求。

      （四）比例分擔原則。飲用水源保護區生態(tài)補償與耕地、生態(tài)公益林生態(tài)補償共同納入全市生態(tài)補償專(zhuān)項資金，市、鎮區財政按比例分擔飲用水源保護區生態(tài)補償資金。

第二章  生態(tài)補償范圍、對象和標準

第三條 中山市飲用水源保護區生態(tài)補償范圍包括全市飲用水源一、二級保護區（市屬?lài)辛謭?chǎng)林地除外）。全市飲用水源保護區范圍和各鎮區飲用水源保護區面積由飲用水源保護區生態(tài)補償實(shí)施小組根據省政府批復的現行有效的中山市飲用水源保護區劃方案確定。

第四條 飲用水源保護區生態(tài)補償對象，即因飲用水源保護區劃定和管理造成合法權益受損和因履行飲用水源保護區屬地管理責任付出額外成本的鎮區、村（社區）、所在地的單位和個(gè)人。

第五條 2018年啟動(dòng)我市飲用水源保護區生態(tài)補償，2018年至2022年，飲用水源一、二級保護區生態(tài)補償分別執行500、250元/年·畝標準。

第三章  生態(tài)補償資金籌集與使用管理

第六條 飲用水源保護區生態(tài)補償資金籌集規定如下：

      （一）飲用水源保護區生態(tài)補償納入中山市生態(tài)補償專(zhuān)項資金。

      （二）堅持“市財政主導、鎮區財政支持”的縱橫向結合的生態(tài)補償資金籌集模式。市、鎮區兩級實(shí)行均一化生態(tài)服務(wù)付費，各鎮區根據其生態(tài)補償責任上繳生態(tài)補償資金至市財政，納入市生態(tài)補償專(zhuān)項資金，專(zhuān)項用于全市生態(tài)補償支出。市、鎮區生態(tài)補償資金籌集采用基于區域綜合平衡的生態(tài)補償資金籌集模式，并按比例分擔耕地、生態(tài)公益林和飲用水源保護區生態(tài)補償資金。對于省級生態(tài)公益林和基本農田的生態(tài)補償資金，市財政按照1：1配套省財政生態(tài)補償資金，并填補省財政下發(fā)資金中用于競爭性分配及省統籌管理缺口，剩余部分市、鎮區財政按照4:6比例分擔；對于市級生態(tài)公益林、其他耕地、飲用水源保護區的生態(tài)補償資金，市、鎮區財政按照4:6比例分擔?；鹁骈_(kāi)發(fā)區自行負擔，五桂山由市財政全額負擔，鎮區應支付生態(tài)補償資金按鎮區生態(tài)補償綜合責任分配系數核算。

      （三）待條件成熟，將適度吸納社會(huì )捐贈，逐步形成“市財政主導、鎮區財政支持、社會(huì )捐贈”的多渠道飲用水源保護區生態(tài)補償資金籌集機制。

第七條 從全市飲用水源保護區生態(tài)補償資金中提取1%作為市級管理經(jīng)費，由市生態(tài)環(huán)境局統籌使用，主要用于全市飲用水源保護區日常管理支出，包括飲用水源保護區生態(tài)補償評估、飲用水源保護區管理信息化建設，精細化管理系統建設和運營(yíng)維護，飲用水源水質(zhì)監測，突發(fā)性水源污染事故處置，開(kāi)展飲用水源保護區管理維護，裝備和設備購置，飲用水源保護科技研究和推廣應用、宣傳培訓等。

第八條 市生態(tài)環(huán)境局根據各鎮區飲用水源一、二級保護區的面積、標準與飲用水源保護區生態(tài)補償評估指數制定全市飲用水源保護區生態(tài)補償資金分配方案。

      市財政在完成市飲用水源保護區資金收繳1個(gè)月內，下達至資金使用部門(mén)市生態(tài)環(huán)境局。

      鎮區應獲得的飲用水源保護區生態(tài)補償資金的核算公式為：

         （公式一）Z_i=(M_一級i×B_一級+M_二級i×B_二級)×99%×q_i

      其中：

      Z_i為第i個(gè)鎮區應獲得的飲用水源保護區生態(tài)補償資金，單位為元；

      M_一級i為第i個(gè)鎮區的飲用水源一級保護區的面積，單位為畝；

      B_一級為全市當年飲用水源一級保護區生態(tài)補償標準，單位為元/畝；

      M_二級i為第i個(gè)鎮區的飲用水源二級保護區的面積，單位為畝；

      B_二級為全市當年飲用水源二級保護區生態(tài)補償標準，單位為元/畝；

      q_i為第i個(gè)鎮區上一年度飲用水源保護區生態(tài)補償評估指數，由評估結果決定，無(wú)量綱。

第九條 全市飲用水源保護區生態(tài)補償資金的使用范圍：飲用水源保護區管理日常支出，飲用水源保護相關(guān)項目支出，保護區內土地直接補償，和保護區內土地的征收或收回。

      生態(tài)補償資金不得用于以下支出：行政事業(yè)單位的機構運作，獎金、津貼補助等各種人員經(jīng)費，其他不屬于飲用水源保護區保護范圍的支出項目。

      （一）飲用水源保護區管理日常支出包括飲用水源保護區日常巡查人員的工資、巡查交通費和測量、水質(zhì)檢測等相關(guān)巡查裝備的購置費；測量、水質(zhì)檢測費用；保護區標志牌和物理隔離設施建設與維護；飲用水源保護區污染事故應急管理制度實(shí)施；飲用水源保護區相關(guān)水域保潔管理；保護區周?chē)?/span>[ 保護區周?chē)?/span>/社區是指其污水、生活垃圾等管理狀況對飲用水源保護區影響較大的村/社區。]村/社區污水收集和處理設施建設運維；保護區周?chē)?/span>/社區生活垃圾長(cháng)效保潔經(jīng)費；保護區內及周?chē)恋兀ê厣细街?zhù)物）或構筑物租金；對為保護水源實(shí)施停業(yè)、關(guān)閉或者拆除的項目和設施的所有者或者經(jīng)營(yíng)者受到損害的合法權益進(jìn)行補償；飲用水源保護宣傳教育；和鎮區落實(shí)“屬地管理”責任所產(chǎn)生的支出。

      （二）飲用水源保護相關(guān)項目支出包括飲用水源保護區周?chē)?/span>/社區污水收集和處理設施建設；飲用水源保護區內及周?chē)r業(yè)面源污染綜合治理；飲用水源保護區相關(guān)河道整治工程；飲用水源保護區相關(guān)自然生態(tài)修復工程；和其他有利于保障水源水質(zhì)的工程。

      （三）保護區內土地直接補償。不得同時(shí)申請保護區內及周?chē)恋兀ê厣细街?zhù)物）或構筑物租金補償。

      （四）保護區內土地的征收或收回。

第十條 鎮區政府在飲用水源保護區生態(tài)補償資金使用時(shí)，應：

      （一）飲用水源保護區生態(tài)補償資金用于第九條規定的飲用水源保護區管理日常支出時(shí)，在飲用水源保護區生態(tài)補償資金中列支。

      （二）飲用水源保護區生態(tài)補償資金用于飲用水源保護相關(guān)項目支出時(shí)，由申請人填寫(xiě)申請表（見(jiàn)附表一），連同項目相關(guān)材料提交至鎮區生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核后，鎮區財政部門(mén)按照鎮區國庫集中支付審批程序予以撥付。

      （三）飲用水源保護區生態(tài)補償資金用于飲用水源保護區內土地直接補償時(shí)，飲用水源保護區內土地的權利人向所在居（村）委會(huì )提交申請表（見(jiàn)附表二），村委會(huì )匯總申請后，報鎮區生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核，鎮區生態(tài)環(huán)境部門(mén)視情況征詢(xún)鎮區自然資源、農業(yè)農村、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)后，出具審核意見(jiàn)。審核通過(guò)后，鎮區政府與申請補償對象簽訂水源保護承諾書(shū)，并根據水源保護承諾書(shū)內容按程序以直接支付方式將直接補償金發(fā)放給申請人。

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